I FZ 302/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Artur Mudrecki po rozpoznaniu w dniu 3 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia W. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 września 2022 r. sygn. akt I SA/Gl 919/22 w przedmiocie odrzucenia skargi W. B. na decyzję Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 30 maja 2022 r. nr 0110-KSI2-1.441.14.2022.2WCH UNP: 1669990 w przedmiocie wiążącej informacji stawkowej postanawia: oddalić zażalenie.

1. Postanowieniem z dnia 29 września 2022 r., sygn. akt I SA/Gl 919/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę W. B. na decyzję Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 30 maja 2022 r. w przedmiocie wiążącej informacji stawkowej. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia 25 sierpnia 2022 r. Skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 29 sierpnia 2022 r. Przepisany prawem termin na usunięcie braku formalnego upłynął z dniem 5 września 2022 r. Skarżący nie usunął braku formalnego, dlatego Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.: dalej: P.p.s.a.). 2. Na powyższe postanowienie Skarżący wniósł zażalenie. W środku zaskarżenia podkreślił, że jego nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, tym samym skarga nie była obarczona brakiem formalnym. 3. Wnioskiem z dnia 21 listopada 2022 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego w związku z ujawnionymi rozbieżnościami w orzecznictwie wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny następującego zagadnienia prawnego: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy ?". Sprawie została nadana sygnatura II GPS 3/22. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pismo strony - w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie - powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z uchwałą NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 – "[n]iezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych". W uzasadnieniu tej uchwały nie podzielono zaś "zarzutu zwolenników stanowiska, zgodnie z którym sąd ma obowiązek ustalania numeru PESEL na podstawie akt administracyjnych, że wezwanie strony o uzupełnienie braku formalnego skargi przez wskazanie tego numeru jest przejawem nadmiernego formalizmu, a w przypadku odrzucenia skargi z powodu nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie sądu pozbawia stronę konstytucyjnego prawa do sądu". Z art. 269 § 1 P.p.s.a. wynika zasada mocy wiążącej stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego. Odnosząc więc powyższe tezy do przedmiotowej sprawy, stwierdzić należy, że obowiązkiem Skarżącego było podanie numeru PESEL w skardze, ewentualnie uzupełnienie tego braku w wyznaczonym terminie. Skutkiem niedochowania powyższych obowiązków musi być odrzucenie skargi, jako obarczonej brakiem formalnym. W sprawie zatem Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i skierował do Skarżącego wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. Skarżący został prawidłowo wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, a odrzucenie skargi było skutkiem niewykonania tego wezwania w zakresie podania jego numeru PESEL. Jednocześnie wyraźnie Skarżący pouczony został, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie. Taka sekwencja działań Sądu pierwszej instancji jest zgodna z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W związku z powyższym, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.