I GSK 804/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogdan Fischer po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2026r. sygn. akt V SA/Wa 3438/25 w sprawie ze skargi E. C. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2025 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 stycznia 2026r. sygn. akt V SA/Wa 3438/25 działając na podstawie ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 198); dalej: "u.z.p.p.r.", oddalił skargę E. C. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2025 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia. W dniu 22 kwietnia 2026 r. (data nadania na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - koperta k. 85 akt sądowych), skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Z jej treści wynika, że skarżący wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd I instancji przekazał akta sprawy wraz ze skarga kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 18 maja 2026 r. (data wpływu, vide: k. 103 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia. Na wstępie podnieść należy, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod kilkoma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143); dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa wprowadza pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m. in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Stosownie do art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei w myśl art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tej ustawy, zgodnie z którym wniesienie skargi: po terminie wskazanym w ust. 2 (tj. 14 dni), skargi niekompletnej, bądź bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie określonym w ust. 2 tego przepisu powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Treść przepisu art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wskazuje, że przepisy art. 30c ust. 2 stosuje się odpowiednio do skargi kasacyjnej. Podlega ona wniesieniu bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co oznacza, że wyłączone jest zastosowanie przepisu art. 177 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd pierwszej instancji na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. postanowienia NSA z: 28 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 20/14; 7 maja 2013 r., sygn. akt II GSK 587/13; 11 września 2012 r., sygn. akt II GSK 1401/12; 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 8 stycznia 2015, sygn. akt II GSK 2741/14; z 20 stycznia 2015 r., sygn. akt II GSK 2920/14; z 16 kwietnia 2025 r., sygn. akt I GSK 337/25, tamże). W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 22 kwietnia 2026 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 18 maja 2026 r. (data wpływu). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w rozpoznawanej sprawie skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2026 r., ponieważ nadał ją za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie skarga ta została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego 18 maja 2026 r., (k 87 akt sądowych). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 30d ust. 1 i 2 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji.