I GZ 190/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bogdan Fischer po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2024r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 maja 2024 r., sygn. akt III SA/Łd 477/23 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi z dnia [...] maja 2023 roku nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją stwierdzającą wydanie z naruszeniem prawa decyzji w przedmiocie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z 21 lutego 2024 r. sygn. akt III SA/Łd 477/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiadomił, na podstawie art. 177 § 5 w zw. z art. 177 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". Okręgową Radę Adwokacką w [...], że wyznaczony w ramach przyznanego M. W. prawa pomocy adwokat S. A., nie wykonał obowiązku, polegającego na złożeniu, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 21 listopada 2023 r. sygn. akt III SA/Łd 477/23 oddalającego skargę, opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej oraz poinformował Okręgową Radę Adwokacką w [...], że ma obowiązek wyznaczenia w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia nowego pełnomocnika z urzędu. Okręgowa Rada Adwokacka w [...]pismem z 28 lutego 2024 r. poinformowała o zmianie pełnomocnika i wyznaczeniu adwokata K. T. pełnomocnikiem z urzędu skarżącego M. W. Powyższe zawiadomienia pełnomocnik skarżącego odebrał 8 marca 2024 r. (kserokopia dowodu doręczenia - k. 85). Pismem z 30 kwietnia 2024 r. (data nadania w placówce pocztowej) skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 21 listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 17 maja 2024 r. odrzucił skargę kasacyjną wskazując, że zawiadomienie o wyznaczeniu pełnomocnika z urzędu w miejsce wyznaczonego wcześniej, nowy pełnomocnik skarżącego z urzędu odebrał 8 marca 2024 r. Tym samym zgodnie z art. 177 § 3 i § 4 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej, bądź opinii o braku podstaw do jej wniesienia, zakończył się 8 kwietnia 2024 r. Natomiast skarga kasacyjna została złożona 30 kwietnia 2024 r., a zatem z uchybieniem terminu przewidzianym do jej wniesienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 177 § 3 p.p.s.a. w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 177 § 4 p.p.s.a., jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 p.p.s.a. nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Wówczas sąd doręcza odpis tej opinii stronie, zaś termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii. W sytuacji, gdy sąd stwierdza, że opinia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej nie została sporządzona z zachowaniem zasad należytej staranności, to zastosowanie ma art. 177 § 5 p.p.s.a. i nowy pełnomocnik z urzędu powinien albo wnieść skargę kasacyjną albo przedstawić opinię o braku podstaw do jej wniesienia w terminie określonym w art. 177 § 3 i § 4 p.p.s.a., czyli zarówno skarga kasacyjna, jak i opinia o braku podstaw do jej wniesienia powinny być wniesione w terminie 30 dni od zawiadomienia nowego pełnomocnika o jego wyznaczeniu. W tej sytuacji, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji zasadnie przyjął, że w przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegł od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, co miało miejsce w dniu 8 marca 2024 r. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie można przyjąć za słuszne twierdzenia zawartego w zażaleniu, że skoro został wyznaczony nowy pełnomocnik do sporządzenia skargi kasacyjnej – w miejsce dotychczasowego, to zmiana pełnomocnika wyznaczonego z urzędu przez Okręgową Radę Adwokacką spowodowała konieczność doręczenia nowemu pełnomocnikowi wyroku wraz z uzasadnieniem i uznania, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej należy liczyć od dnia doręczenia temu pełnomocnikowi odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Takie stanowisko jest bezpodstawne i nie wynika z obowiązujących przepisów. Z brzmienia art. 177 § 3 i § 4 p.p.s.a. wynika bowiem, że skarga kasacyjna powinna zostać wniesiona przez nowo powołanego pełnomocnika z urzędu w terminie 30 dni od dnia jego zawiadomienia o wyznaczeniu. Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.