I GZ 224/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 kwietnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 271/21 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 271/21 w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 stycznia 2021 r. nr UP-2/2021 (34/844549/2020/ULP) w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 11 kwietnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 271/21 odrzucił skargę kasacyjną od wyroku z 20 maja 2021 r. w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 stycznia 2021 r. nr UP-2/2021 (34/844549/2020/ULP) w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny uzasadniając odrzucenie skargi kasacyjnej wskazał, że wyrokiem z 20 maja 2021 r. Sąd oddalił skargę M. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 stycznia 2021 r. Pismem z 27 grudnia 2021 r. pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od tego wyroku. Zarządzeniem z dnia 14 stycznia 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.) poprzez wskazanie zakresu zaskarżenia tj. czy zaskarżone orzeczenie jest zaskarżone w całości czy w części (art. 176 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Przesyłka zawierająca odpis zarządzenia do usunięcia opisanego braku skargi kasacyjnej została doręczona na adres pełnomocnika strony skarżącej 4 lutego 2022 r. Pełnomocnik strony skarżącej nie uzupełnił braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez wskazanie zakresu zaskarżenia tj. czy zaskarżone orzeczenie jest zaskarżone w całości czy w części co stanowi brak formalny skargi kasacyjnej, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący podnosząc, że skarga od wyroku z dnia 20 maja 2021 r. nie zawierała gramatycznie treści wskazującej na fakt czy zaskarżono przedmiotowy wyrok w części czy też w całości. Natomiast skarga wskazywała na zaskarżenie konkretnego orzeczenia, ze wskazaniem zakresu żądania środka odwoławczego w sposób jednoznaczny co do jej zakresu tj. miała gramatyczną treść : "a mając powyższe na względzie wnoszę o wyznaczenie rozprawy przed NSA i uchylenie zaskarżonego wyroku skierowanie Sprawy do ponownego rozpoznania względnie o zmianę zaskarżonego wyroku i uchylenie decyzji Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 stycznia 2021 r. Sygn. Akt 34/844 549/2020 /ULP oraz skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania." Z treści gramatycznej skargi jednoznacznie wynika, że skarżący domaga się uchylenia wyroku, a nie jego części. Alternatywnie skarżący domaga się zmiany wyroku, a nie jego części. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak stanowi art. 176 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (§ 1). Poza tymi wymaganiami skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (§ 2). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżone postanowienie WSA w Gliwicach narusza wskazane przepisy art. 178 w zw. z art. 176 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jak bowiem wynika z treści skargi kasacyjnej, wniesiono o "uchylenie zaskarżonego wyroku skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania względnie o zmianę zaskarżonego wyroku i uchylenie decyzji Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 stycznia 2021 r. Sygn. Akt 34/844 549/2020 /ULP oraz skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania." Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę nie ma wątpliwości co do zakresu zaskarżenia wyroku WSA w Gliwicach z 20 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 271/21. Wyrok został zaskarżony w całości. Zdaniem NSA, wynika to jednoznacznie z treści skargi kasacyjnej i wbrew twierdzeniom WSA – nie wymaga wykładni. Dlatego też wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej pozbawione było podstaw. W tym miejscu warto wskazać, że odrzucenie skargi kasacyjnej jest rozstrzygnięciem, którego zastosowanie może mieć miejsce tylko w ściśle określonych przypadkach, w taki sposób, aby nie doszło do naruszenia konstytucyjnego prawa do sądu. Skoro więc, jak wywiedziono powyżej, Naczelny Sąd Administracyjny nie dostrzega przeszkód w przyjęciu do rozpoznania skargi kasacyjnej z powodu sposobu sformułowania wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (art. 176 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), to uznać należało, że odrzucenie skargi kasacyjnej na tej podstawie jest niezgodne z obowiązującym prawem. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.