I SA/Bd 429/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Szulc Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Agnieszka Olesińska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 września 2022 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 30 czerwca 2022 r., nr SKO-4231/155/2022 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2022 rok oddala skargę

Wójt Gminy D. C. decyzją z dnia [...] maja 2022 r. w ustalił wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego za 2022 r. dla M. B. (skarżący) w kwocie [...]przyjmując do opodatkowania budynek mieszkalny o powierzchni [...] m2, stawka [...] zł/m2, podatek - [...] zł, grunty pozostałe o powierzchni [...] m2, stawka [...] zł/m2, podatek - [...] zł oraz podatek rolny - powierzchnia fiz.(ha) - [...] ha, podstawa opodatkowania - 0,00, stawka podatkowa -[...], podatek - "0". Rozpoznając złożone odwołanie Inne decyzją z dnia [...] czerwca 2022 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podał, że przy wymiarze podatków od nieruchomości oraz rolnego organ podatkowy związany jest zawartymi w ewidencji gruntów i budynków informacjami o położeniu, granicach i powierzchni gruntów oraz rodzaju użytków gruntowych i klasach gleboznawczych gruntów i danych tych nie może samodzielnie korygować w toku prowadzonego postępowania podatkowego, bez stosownej zmiany zapisów ewidencyjnych w odrębnym trybie. Zgodnie bowiem z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm., dalej: p.g.k.) podstawą wymiaru podatków nie jest stan faktyczny, lecz stan ujawniony (zapisany) w ewidencji gruntów i budynków. Dopóki dane te nie zostaną zmienione, organy podatkowe mają obowiązek wyliczania podatku, jak i przyjmowania właściciela gruntu na ich podstawie i nie są władne do kwestionowania, czy korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków. Dane zawarte w ewidencji mają walor dokumentu urzędowego, zaś podważenie tych zapisów bądź też ich zmiana może nastąpić w postępowaniu prowadzonym przed właściwymi w tej sprawie organami administracji. Organy podatkowe, ustalając wysokość zobowiązania podatkowego, nie mogą przyjąć innej postawy opodatkowania niż ta, wynikająca z ewidencji gruntów i budynków. Wiążący charakter danych zawartych w tej ewidencji wynika z faktu, iż posiada ona walor dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 194 § 1 O.p. a tym samym, stanowi dowód tego, co zostało w niej urzędowo stwierdzone. Kolegium podziela ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowisko, iż oznaczenie ewidencyjne gruntu jest bezwzględnie wiążące dla organów podatkowych które nie mogą wbrew temu oznaczeniu opodatkowywać gruntów w odmienny sposób. Zatem w ocenie Kolegium organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił wymiar podatku od przedmiotowej nieruchomości oraz podatku rolnego mając na uwadze przepisy prawa podatkowego i wypisy z rejestru gruntów na 2022 r. W złożonej do tut. Sądu skardze skarżący wskazał, że nie zgadza się z ustalonym przez organ pierwszej instancji podatkiem rolnym w kwocie [...]zł oraz drugą decyzją Kolegium, która jest krzywdząca dla niego i kłóci się z faktami przedstawionymi w dokumentacji odwoławczej do SKO. Skarżący podkreślił, iż od wielu lat na opodatkowanych gruntach nic się nie zmieniło, a podatek dotychczas wynosił [...] zł. Dodał, że w dniu [...] września 2021 r. podpisał podsunięte mu w Urzędzie Gminy formularze, z którymi się nie zgadza, ponieważ oznacza to podwyżkę podatku o 550 %. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Na wstępie wyjaśnić należy, że sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia [...] marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1842 ze zm.). Zgodne z tym przepisem, przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów. W będącej przedmiotem kontroli sądowej sprawie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] sierpnia 2022 r. skierowano sprawę do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym (k. 15). Przed wydaniem wyroku umożliwiono stronie wypowiedzenie się w sprawie, z której to możliwości skarżący nie skorzystał. Przedmiotem sporu w sprawie jest opodatkowanie podatkiem od nieruchomości nieruchomości położonej w D. C. , obręb ew. J. , nr jednostki rejestrowej G 8, dla której prowadzona jest Księga Wieczysta nr [...]. Pan M. B. jest samoistnym posiadaczem ww. nieruchomości. Są to okoliczności niesporne. Nie budzi też wątpliwości Sądu prawidłowość ustalenia organu, że z wypisu z rejestru gruntów, według stanu na dzień [...] kwietnia 2022 r. wynika, że działka ta o powierzchni [...] ha, została sklasyfikowana jako: - RV - grunty orne - o powierzchni [...] ha, - B - tereny mieszkaniowe o powierzchni [...] ha. W złożonej informacji na podatek od nieruchomości Podatnik zadeklarował budynek mieszkalny o powierzchni 55,00 m2, grunty pozostałe o powierzchni 0,0435 ha oraz grunty rolne o powierzchni [...] ha. Podatek od tej nieruchomości za 2021 r. wynosił w sumie [...] zł. Co do roku 2022 - organ pierwszej instancji wszczął i przeprowadził postępowanie podatkowe w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego za 2022 r. Postępowanie to zakończono wydaniem decyzji z dnia [...] maja 2022 r. (k. 67 akt adm.). Wynika z niej, że na kwotę łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2022 składają się: podatek od nieruchomości od budynku mieszkalnego [...] zł (55 m kw); podatek od nieruchomości od gruntów pozostałych [...] zł (za 435 m kw), co razem dało kwotę [...]zł. (w decyzji wymieniono też grunty rolne, od których nie naliczono podatku). Podatnik kwestionuje zatem naliczenie podatku od nieruchomości od gruntu. Należy na wstępie wyjaśnić, że opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza. Ponadto, w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy podatnikami podatku rolnego są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki, nieposiadające osobowości prawnej, będące właścicielami gruntów. W myśl art. 6c ust. 1 ustawy o podatku rolnym osobom fizycznym, na których ciąży obowiązek podatkowy w zakresie podatku rolnego oraz jednocześnie w zakresie podatku od nieruchomości lub podatku leśnego dotyczący przedmiotów opodatkowania położonych na terenie tej samej gminy, wysokość należnego zobowiązania podatkowego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego ustala organ podatkowy w jednej decyzji (nakazie płatniczym), z zastrzeżeniem ust. 2. Przepisy art. 6a ust. 6a i 10a stosuje się odpowiednio. Jednocześnie, w myśl art. 2 ust. 1 pkt 1-2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1170 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają: grunty, budynki lub ich części. Podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych (art. 3 ustawy), przy czym w myśl art. 4 ust. 1 podstawę opodatkowania stanowi: 1) dla gruntów - powierzchnia; 2) dla budynków lub ich części - powierzchnia użytkowa. Ponadto, jak stanowi art. 6 ust. 1-2 obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające powstanie tego obowiązku, jeżeli okolicznością, od której jest uzależniony obowiązek podatkowy, jest istnienie budowli albo budynku lub ich części, obowiązek podatkowy powstaje z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym budowa została zakończona albo w którym rozpoczęto użytkowanie budowli albo budynku lub ich części przed ich ostatecznym wykończeniem. W art. 1 a ust. 3 ustawy wskazano natomiast, że przez użyte w ustawie określenia: 1) użytki rolne, 2) lasy, 3) nieużytki, 4) użytki ekologiczne, 5) grunty zadrzewione i zakrzewione, 6) (uchylony), 7) grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi oraz grunty pod wodami powierzchniowymi płynącymi, 8) grunty pod morskimi wodami wewnętrznymi -rozumie się grunty sklasyfikowane w ten sposób w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm., dalej: p.g.k.) podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że dane wynikające z ewidencji mają charakter wiążący dla wymiaru podatków od nieruchomości i rolnego. Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych, w tym i w postępowaniu podatkowym. Organ podatkowy przy wymiarze podatków od nieruchomości oraz rolnego związany jest zawartymi w ewidencji gruntów i budynków informacjami o położeniu, granicach i powierzchni gruntów oraz rodzaju użytków gruntowych i klasach gleboznawczych gruntów i danych tych nie może samodzielnie korygować w toku prowadzonego postępowania podatkowego, bez stosownej I zmiany zapisów ewidencyjnych w odrębnym trybie. Przepis art. 21 ust. 1 p.g.k. wyraźnie stanowi, że podstawą wymiaru podatków nie jest stan faktyczny, lecz stan ujawniony w ewidencji gruntów i budynków. Dopóki dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków nie zostaną zmienione, organy podatkowe mają obowiązek wyliczania podatku, jak i przyjmowania właściciela gruntu na ich podstawie i nie są władne do kwestionowania, czy korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków. Za 2022 r., w ślad za zapisami widniejącymi w ewidencji gruntów i budynków, sporne grunty o pow. 435 m kw opodatkowano stosowanie do ich klasyfikacji wynikającej z ewidencji. Sklasyfikowane są one jako B - grunty pozostałe – i podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Skarżący czuje się wprowadzony w błąd przez pracownika urzędu gminy, ponieważ zachęcony przez niego podpisał formularz (nie sprecyzował jaki) - i w złożeniu podpisu dostrzega przyczynę tego, że podatek wzrósł z [...] zł w 2021 r. do [...] zł w roku 2022. Czuje się oszukany. [...] jednak, Sąd dostrzega to, że podatku nie wymierzono Skarżącemu na podstawie podpisanej przez Skarżącego informacji, zgody czy podobnego dokumentu. W toku postępowania podatkowego organ pozyskał dane z ewidencji gruntów i budynków i to one stanowią podstawowy dowód na to, jakiego rodzaju grunty posiada Skarżący. To dane z ewidencji bezpośrednio determinują sposób opodatkowania gruntów Skarżącego, a nie złożony przez niego podpis. Skoro pow. 435 m kw jest sklasyfikowana jako B – tereny mieszkaniowe (k. 14 tomu I akt adm.), to nie stanowi składnika gospodarstwa rolnego i nie podlega opodatkowaniu podatkiem rolnym, lecz podatkiem od nieruchomości. W aktach administracyjnych sprawy (t. I, k. 35) znajduje się zresztą decyzja Wójta Gminy D. C. z [...] października 2021 r., zmieniająca podatnikowi wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego już za 2021 r. N. wymiar podatku miał zastosowanie od [...] października 2021 r. i wynosił [...] zł. Z decyzji tej wynika, że podatkiem od nieruchomości opodatkowano m.in. grunty pozostałe – [...] m kw – wg stawki 0,40 za 1 m kw, co dało kwotę [...]zł. Jako przyczynę zmiany od [...] października 2021 r. wskazano to, że "przypis" objął podatek od działki nr [...], w części - pow. [...] m 2 sklasyfikowanej jako B. Odbiór tej decyzji Skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem (k. 35). W aktach sprawy znajduje się Informacja z rejestru Gruntów z [...] kwietnia 2022 r. (k. 53), w której widnieje zestawienie powierzchni użytków, w świetle którego podatnik ma m.in. 435 m kw gruntów sklasyfikowanych jako "tereny mieszkaniowe" oraz [...] ha sklasyfikowane jako RV. Po przeanalizowaniu akt sprawy i zarzutów Skarżącego Sąd nie stwierdził uchybień, które stanowiłyby podstawę do uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Decyzja nie narusza prawa. Dlatego skarga jako nieuzasadniona została oddalona na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.