I SA/Wr 912/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Dagmara Dominik - Ogińska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi E. N. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia 5 lipca 2021 r. nr 0201-IOD2.4102.11.2021 w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2015 r. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 9.736,00 złotych (słownie: dziewięć tysięcy siedemset trzydzieści sześć złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Pismem wniesionym przez e-PUAP w dniu 16 sierpnia 2021 r., dor. pod. M. W. zaskarżył w imieniu E. N.-M. (dalej: Skarżąca) opisaną w sentencji decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W.. W ślad za skargą uiszczono wpis sądowy w kwocie 9.736,00 zł. Z uwagi na stwierdzenie przez Przewodniczącego Wydziału I, że skarga dotknięta jest brakami formalnym, pełnomocnik Skarżącej, pismem z dnia 15 lutego 2022 r., został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez: elektroniczne podpisanie skargi, złożenie pełnomocnictwa procesowego oraz podanie numeru PESEL Skarżącej – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie uznano za doręczone pełnomocnikowi w dniu 2 marca 2022 r. (UPD – k. 25 akt sądowych). Wezwanie to pozostało bez odpowiedzi pełnomocnika. Wobec powyższego, pismem z dnia 9 czerwca 2022 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi oraz podanie swojego numeru PESEL - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie poinformowano Skarżącą, że dor. pod. M. W. nie wykazał umocowania do reprezentowania Skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przesyłkę sądową zawierającą ww. wezwanie, skierowaną pod adres wskazany w skardze, uznano za doręczoną w dniu 28 czerwca 2022 r. w trybie prawnej fikcji doręczenia. Z akt sprawy wynika, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Gdy zaś pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, sąd – stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. - wzywa stronę do ich usunięcia, a w sytuacji, gdy owe braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarga wniesiona przez dor. pod. M. W. dotknięta była brakami formalnym, które pomimo skutecznie doręczonego wezwania z dnia 15 lutego 2022 r., nie zostały przez pełnomocnika usunięte. Uznając zatem, że skarga dotknięta jest wtórnymi brakami formalnymi, Sąd wezwał Skarżącą do podpisania skargi oraz podania numeru PESEL - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że praktyka kolejnego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia wymienionych braków formalnych skargi została doręczona Skarżącej w dniu 28 czerwca 2022 r. w trybie tzw. prawnej fikcji doręczenia. Wskazaną fikcję doręczenia przyjmuje się w razie niemożności doręczenia adresatowi pisma sądowego w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a. pod warunkiem, że adresat został dwukrotnie powiadomiony o pozostawieniu przesyłki na okres 14 dni w placówce pocztowej. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Wedle § 2 tego przepisu, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Z kolei, w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Zgodnie natomiast z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Podkreślenia wymaga, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Wedle adnotacji zawartych na zwróconej Sądowi, niepodjętej przez Skarżącą przesyłce, pierwsze zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej nastąpiło w dniu 14 czerwca 2022 r., drugie zaś - w dniu 22 czerwca 2022 r. Nieodebranie przez Skarżącą przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizo skutkowało zatem, na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przyjęciem fikcji doręczenia w ostatnim dniu tego terminu, tj. 28 czerwca 2022 r. (wtorek). Od tego dnia rozpoczął bieg termin na wykonanie wezwania Sądu, który upłynął w dniu 5 lipca 2022 r. W zakreślonym terminie braki formalne skargi nie zostały usunięte. Z powyżej przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie I sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).