I SAB/Sz 86/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Wiesława Achrymowicz po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 3 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie dopuszczalności skargi postanawia odrzucić skargę

R. S. (Skarżący) złożył skargę na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego (organ). Skarżący argumentował, że organ nie zapewnia warunków (lokalu, sprzętu), w taki sposób i w takim zakresie, który pozwoliłby Skarżącemu na zapoznanie się z informacjami zamieszczonymi na stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z oczekiwaniami Skarżącego. Jednocześnie Skarżący przedstawił liczne wnioski kierowane do organu, w których zwracał się o odpowiedni dostęp do Biuletynu Informacji Publicznej. Organ, odpowiadając na skargę, wniósł o jej oddalenie. Uzasadniał, że sukcesywnie, biorąc pod uwagę kolejne wnioski, umożliwia Skarżącemu korzystanie z Biuletynu Informacji Publicznej w warunkach adekwatnych do izolacji więziennej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 - u.d.i.p.) udostępnienie informacji publicznych następuje w drodze ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o który mowa w art. 8. Według art. 8 u.d.i.p. tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej" (art. 8 ust. 1). Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 (art. 8 ust. 2). Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne (art. 8 ust. 3). Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej (art. 8 ust. 4). W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności (art. 8 ust. 5). Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do: 1) oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację; 2) podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji; 3) dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej; 4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia; 5) zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji (art. 8 ust. 6). Następnie w myśl art. 9 u.d.i.p. Minister właściwy do spraw informatyzacji tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej: 1) zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami; 2) zapewniającą dostęp do informacji publicznej oraz możliwość jej przeszukiwania w systemie, o którym mowa w ust. 4a; 3) zapewniającą dostęp do portalu danych (art. 9 ust. 1). Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, przez zastosowanie systemu, o którym mowa w ust. 4a, albo innego systemu teleinformatycznego, tworzą własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze (art. 9 ust. 2). Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane przekazać ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1 (art. 9 ust. 3). Minister właściwy do spraw informatyzacji: 1) gromadzi i udostępnia adresy wskazujące strony Biuletynu Informacji Publicznej tworzone przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2; 2) gromadzi i udostępnia dane o liczbie pobrań stron, o których mowa w pkt 1; 3) nieodpłatnie udostępnia system, o którym mowa w ust. 4a. (art. 9 ust. 4). Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej stanowi system teleinformatyczny, który umożliwia tworzenie stron Biuletynu Informacji Publicznej, o których mowa w ust. 2, oraz przetwarzanie informacji publicznych, w tym ich przeszukiwanie według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych (art. 9 ust. 4a). Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności: a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1, b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2, 2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3, 3) wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej - mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, a także uwzględniając konieczność równego traktowania rozwiązań informatycznych oraz potrzebę umożliwienia realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowiązane do przekazywania informacji oprogramowania bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych (art. 9 ust. 5). W tym stanie prawnym i w świetle treści skargi należy stwierdzić, że Skarżący nie domaga się dostępu do informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. ale w trakcie pobytu w Areszcie Śledczym oczekuje od organu zapewnienia możliwości korzystania z miejsca i sprzętu w celu zapoznania się z informacjami publicznymi zamieszczonymi w Biuletynie Informacji Publicznej. Natomiast zasady, według których osoby przebywające w Areszcie Śledczym mogą mieć dostęp do Biuletynu Informacji Publicznej, nie są objęte zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej kwestii organ ma obowiązek stosować reguły przewidziane dla funkcjonowania Aresztu Śledczego. Jednocześnie trzeba uściślić, że kolejne pisma Skarżącego zatytułowane jako skarga (z 4 czerwca 2024 r.) w istocie nie stanowią odrębnych skarg. Skarżący w tych pismach konsekwentnie formułuje te same oczekiwania wobec organu, które pozostają poza granicami ustawy o dostępie do informacji publicznej i tym samym poza zakresem sądowej kontroli legalności sprawowanej przez sądy administracyjne. Z uwagi na pełną treść tych pism należało je traktować - wraz ze skargą z 27 maja 2024 r. - jako jedną skargę na bezczynność, mającą ten sam przedmiot i skierowaną w stosunku do tego samego organu. W podsumowaniu sąd ocenia, że analizowana skarga na bezczynność organu w zakresie reguł udostępniania miejsca i sprzętu w celu korzystania ze stron internetowych Biuletynu Informacji Sądowej w trakcie pobytu w Areszcie Śledczym nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych powodów skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U.2023.1634 ze zm.).