II OKW 61/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Grupy Wyborców Gminy Łapanów na postanowienie Komisarza Wyborczego w Tarnowie II z dnia 19 stycznia 2024 r., nr 11/2024 w przedmiocie podziału Gminy Łapanów na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu postanawia: odrzucić skargę.

Komisarz Wyborczy w Tarnowie II (Komisarz) postanowieniem z dnia 19 stycznia 2024 r., nr 11/2024, na podstawie art. 419 § 2 w zw. z art. 419 § 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2023 r. poz. 2408), dokonał podziału Gminy Łapanów na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczbę radnych wybieranych w każdym okręgu. W postanowieniu zawarto pouczenie, że na wydane postanowienie Radzie Gminy Łapanów, a także wyborcom w liczbie co najmniej 15 przysługuje prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania postanowienia do publicznej wiadomości poprzez opublikowanie na stronie internetowej Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w Tarnowie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Komisarza Wyborczego w Tarnowie II. Zgodnie z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego przez upływ terminu do wniesienia skargi należy rozumieć dzień złożenia skargi Komisarzowi Wyborczemu w Tarnowie II. Zaskarżone postanowienie opublikowano na stronie internetowej Delegatury w dniu 19 stycznia 2024 r. W dniu 22 stycznia 2024 r. Grupa Wyborców Gminy Łapanów złożyła skargę na ww. postanowienie Komisarza. Do reprezentowania skarżących i odbierania korespondencji związanej ze skargą została upoważniona G. P. W odpowiedzi na skargę Komisarz wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na jej wniesienie przez nieuprawnioną liczbę wyborców, ewentualnie o oddalenie skargi, w przypadku uznania, że została ona wniesiona przez właściwą liczbę wyborców. Organ wskazał, że skarga została podpisana przez 15 wyborców, z czego w stosunku do 13 wyborców ich prawa wyborcze zostały potwierdzone w Centralnym Rejestrze Wyborców. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego, na postanowienie komisarza wyborczego w sprawach okręgów wyborczych zainteresowanej radzie gminy, a także wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 3 dni od daty podania do publicznej wiadomości postanowienia, o którym mowa w art. 419 § 4. Skargę wnosi się za pośrednictwem komisarza wyborczego. Komisarz wyborczy w terminie 2 dni przekazuje skargę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz informacją o posiadaniu praw wyborczych przez wnoszących skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów nie później niż w ciągu 5 dni od dnia jej wpływu i wydaje orzeczenie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz komisarzowi wyborczemu. Od orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przysługuje środek prawny. W zakresie nieuregulowanym w kodeksie do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, 1705 i 1860, zwana dalej: "p.p.s.a.") dotyczące spraw ze skarg, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 tej ustawy, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 2-6, art. 90, art. 91 § 2, art. 93, art. 96-122, art. 145 § 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 i 3 oraz art. 243-262, z tym, że termin, o którym mowa w art. 193 tej ustawy wynosi 5 dni, o czym stanowi art. 420 § 3 Kodeksu wyborczego. W myśl art. 421 § 2 Kodeksu wyborczego do zmian w podziale na okręgi wyborcze, o których mowa w § 1, a zatem do sprawy, której dotyczy zaskarżone postanowienie Komisarza, stosuje się odpowiednio przepisy art. 419 § 2-5 oraz art. 420 ww. ustawy. Jak wynika z akt sprawy, mimo że skarga została wniesiona przez 15 "wyborców", to jedynie w przypadku 13 osób można potwierdzić posiadanie przez nie praw wyborczych. Osoby wpisane pod pozycjami 7 i 13 listy wyborców podały błędne numery PESEL, co skutkowało brakiem możliwości przeprowadzenia weryfikacji czy posiadają prawa wyborcze (informacja z dnia 23 stycznia 2024 r. o posiadaniu praw wyborczych przez wnoszących skargę). Wyborcą w rozumieniu przepisu art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego jest obywatel polski, obywatel Unii Europejskiej niebędący obywatelem polskim oraz obywatel Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat, oraz stale zamieszkuje na obszarze tej gminy. Przyjęcie przez ustawodawcę konstrukcji prawnej, która zezwala na wniesienie skargi "wyborcom" w określonej liczbie (co najmniej 15), oznacza, że wniesienie skargi będzie skuteczne (dopuszczalne), jeżeli osoby fizyczne ją wnoszące wykażą, że spełniają ustawowy warunek posiadania legitymacji skargowej, tzn. spełniają kryteria wyborcy w rozumieniu art. 420 § 1 w zw. z art. 10 § 1 pkt 3) lit. a) Kodeksu wyborczego. Naczelny Sąd Administracyjny jedynie na informacji komisarza wyborczego o posiadaniu przez skarżących praw wyborczych może oprzeć ustalenia konieczne do oceny legitymacji do wniesienia skargi tego szczególnego rodzaju skarżących. (zob. postanowienia NSA: z dnia 19 grudnia 2023 r., sygn. akt II OKW 1/23; z dnia 22 stycznia 2024 r., sygn. akt II OKW 45/24). W oparciu zatem o informację Komisarza, co do posiadania przez skarżących praw wyborczych, stwierdzić należy, że skarga została złożona przez grupę wyborców, która według art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego nie jest uprawniona do wniesienia skargi, mianowicie przez grupę wyborców w liczbie 13, a nie co najmniej 15, jak wymaga tego powołany przepis prawa. Powyższa okoliczność uzasadnia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 420 § 1 i 3 Kodeksu wyborczego odrzucenie skargi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.