II OKW 64/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. G. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Koninie I z dnia 4 stycznia 2024 r. nr 2/2024 w przedmiocie podziału Miasta i Gminy Ślesin na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz postanawia: odrzucić skargę.

Komisarz Wyborczy w Koninie I postanowieniem z 4 stycznia 2024 r., na podstawie art. 419 § 2 i 2a ustawy z 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2023 r. poz. 2408), podzielił Miasto i Gminę Ślesin na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczbę radnych wybieranych w każdym okręgu. Skargę na to postanowienie wniósł D. G.. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga wniesiona na postanowienie Komisarza Wyborczego w Koninie I z 4 stycznia 2024 r. podlega odrzuceniu, albowiem została wniesiona przez jedną osobę fizyczną (D. G.), a nie grupę wyborców czy radę gminy. Kwestię legitymacji skargowej w sprawach skarg na postanowienia komisarzy wyborczych w przedmiocie okręgów wyborczych określa art. 420 § 1 kodeksu wyborczego. Stosownie do niego, prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 3 dni od daty podania do publicznej wiadomości postanowienia, o którym mowa w art. 419 § 4 (tj. postanowienia w sprawie okręgów wyborczych w wyborach do rad gmin) przysługuje zainteresowanej radzie gminy, a także wyborcom w liczbie co najmniej 15. Ustawodawca w sposób jednoznaczny uregulował kwestię tego, kto jest uprawniony do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego, ograniczając katalog takich podmiotów do dwóch, tj. rady gminy i 15 osób fizycznych posiadających status wyborcy. Z tych przepisów wprost wynika, że jedna osoba fizyczna nie może wnieść skargi na postanowienie komisarza wyborczego w sprawie okręgów wyborczych. Wyjaśnić ponadto wypada, że skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia komisarzy wyborczych wprost wymienione w Kodeksie wyborczym, w tym dotyczące podziału gminy na okręgi wyborcze. Niedopuszczalna jest zaś skarga do Sądu, której przedmiotem jest działalność komisarza wyborczego. Według art. 160 § 1 pkt 5 kodeksu wyborczego rozpatrywanie skarg na działalność okręgowych komisji wyborczych oraz komisarzy wyborczych w sprawach dotyczących wyborów należy do zadań Państwowej Komisji Wyborczej. Zatem skarga D. G. w zakresie dotyczącym działalności Komisarza Wyborczego w Koninie I, w tym dotyczącej terminu publikacji postanowień czy odpowiedzi na petycje wyborców, nie jest dopuszczalna. Bez wpływu na dopuszczalność skargi pozostaje również załączona do niej petycja mieszkańców sołectwa Bylew w gminie Ślesin. Petycja została złożona przed wydaniem kwestionowanego postanowienia, a ponadto skierowano ją do Komisarza Wyborczego w Koninie, a nie do Sądu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 420 § 1 i 3 kodeksu wyborczego w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) odrzucił skargę.