II OZ 251/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 170/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Z. M. na uchwałę Rady Gminy Izabelin z dnia 20 marca 2013 r. nr XXVI/208/13 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Postanowieniem z dnia 14 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Z. M. (dalej również jako "skarżący") na uchwałę Rady Gminy Izabelin (dalej "Rada Gminy") z dnia 20 marca 2013 r., w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego z 31 stycznia 2023 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300 złotych oraz nadesłania aktualnego tytułu prawnorzeczowego do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym strony skarżącej, z których skarżący wywodzi swój interes prawny do zaskarżenia uchwały w niniejszej sprawie. W zarządzeniu wskazano, że braki należy usunąć w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca ww. wezwania została doręczona skarżącemu w dniu 6 lutego 2023 r. W dniu 8 lutego 2023 r. wpłynęła wymagana opłata sądowa. W tym stanie rzeczy, Sąd I instancji wskazał, że był zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył Z. M., wnosząc o jego uchylenie i podnosząc, że dniu 6 lutego 2023 r. faktycznie odebrał korespondencję z Sądu, w której była informacja o obowiązku uregulowania wpisu sądowego. Wskazaną kwotę zapłacił w dniu 8 lutego 2023. Jednak w odebranej kopercie nie było wezwania do przedłożenia informacji o numerze PESEL oraz aktualnego tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości potwierdzającego interes prawny skarżącego w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie przypomnieć należy, że skarga podlega odrzuceniu, jeżeli pomimo wezwania nie zostaną uzupełnione jej braki formalne (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2023 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł, wskazania numeru PESEL oraz nadesłania aktualnego tytułu prawnorzeczowego do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym strony skarżącej, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący nie kwestionuje, że dniu 6 lutego 2023 r. odebrał przesyłkę z Sądu. Nie zgadza się jednak z twierdzeniem, że zawierała ona komplet wskazanych przez Sąd dokumentów. Kluczowe jest zatem rozstrzygnięcie czy samo oświadczenie strony może podważyć zwrotne potwierdzenie odbioru. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego na korzyść strony skarżącej przemawia kwestia uiszczenia wymaganego wpisu od skargi w terminie. Nie można zakładać, że wykonując jedno wezwanie Sądu prawidłowo, skarżący umyślnie uchybił innemu obowiązkowi wynikającemu z wezwania. Naczelny Sąd Administracyjny, mając na uwadze wątpliwości wynikające z braku dowodów co do prawidłowego wezwania strony do uzupełnienia braków formalnych skargi, w sprawie niniejszej uznał, że zaskarżone postanowienie winno być uchylone. Podniesione przez skarżącego okoliczności wywołujące uzasadnioną wątpliwość skutecznego doręczenia wezwania, nie mogą pozbawiać strony skarżącej zagwarantowanego konstytucyjnie prawa do sądu. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.