II OZ 308/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 marca 2024 r. sygn. akt II SA/Po 674/23 o odrzuceniu skargi L. G. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 sierpnia 2023 r., znak WOA.7722.245.2018.RD w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z dnia 25 września 2023 r. L. G. i J. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 24 sierpnia 2023 r., znak WOA.7722.245.2018.RD, którym nałożono na skarżącego L. G. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 5.513,49 zł z tytułu niewykonania obowiązku rozbiórki pomieszczenia łazienki, o które rozbudowano lokal nr [...] w wielorodzinnym budynku mieszkalnym posadowionym na działce nr [...] położonej w miejscowości J. [...] w gminie [...]. Zarządzeniem z dnia 24 października 2023 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał skarżącego L. G. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, którego ze skarżących dotyczy numer PESEL wskazany w skardze i podanie numeru PESEL drugiego ze skarżących w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczone zostało L. G. osobiście 6 listopada 2023 r. (k. 13 akt). Kolejne wezwanie analogicznej treści doręczone zostało skarżącemu w trybie doręczenia zastępczego w dniu 7 lutego 2024 r.(k. 31 akt). Do dnia 29 marca 2024 r. skarżący nie wskazał, którego ze skarżących dotyczy numer PESEL wskazany w skardze. Zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2024 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał skarżącego L. G. do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 221 zł (słownie dwieście dwadzieścia jeden złotych) w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu w trybie doręczenia zastępczego w dniu 7 lutego 2024 r. W dniu 12 lutego 2024 r. uiszczony został wpis sądowy do sprawy IISA/Po 674/23 w wysokości 212 zł (k. 32 akt). Skarga J. G. została prawomocnie odrzucona postanowieniem z dnia 7 lutego 2024 r., sygn. II SA/Po 674/23. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, uznając że skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych i fiskalnych skargi, postanowieniem z dnia 29 marca 2024 r. odrzucił skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: "P.p.s.a.". Równocześnie w punkcie 2 przedmiotowego postanowienia zwrócono ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na rzecz skarżącego kwotę 212 zł tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący wskazując w uzasadnieniu, że do zażalenia załącza dowód zapłaty wpisu od zażalenia oraz decyzję Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] 2014 r. zezwalającą na rozbudowę jego części budynku mieszkalnego o łazienkę. Podkreślił, iż istota sporu z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego wynika z zawiści jego sąsiadów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 230 § 1 P.p.s.a. (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie, skarga o wznowienie postępowania (por. § 2). W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Równocześnie zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism zostały uregulowane w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że skarga złożona w sprawie przez L. G. i J. G. zawierała jedynie jeden numer PESEL. Przy tym nie zostało wyszczególnione, do którego z wyżej wymienionych wskazany numer PESEL należy. Równocześnie od skargi nie został uiszczony należny wpis, który zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535) wyniósł w niniejszej sprawie 221 zł. Z uwagi na wyszczególnione braki formalne i fiskalne Sąd pierwszej instancji, celem nadania skardze dalszego biegu, prawidłowo wezwał wyżej wskazanego do uzupełnienia skargi w powyższym zakresie, zakreślając odpowiedni termin oraz wskazując rygor odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu w trybie doręczenia zastępczego w dniu 7 lutego 2024 r. Tym samym termin do uzupełnienia braków skargi upływał w dniu 14 lutego 2024 r. W tym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi. W dniu 12 lutego 2024 r. uiszczono wpis sądowy jednakże w niepełnej wysokości, tj. 212 zł (k. 32 akt). Do chwili wydania postanowienia przez Sąd pierwszej instancji brakująca kwota wpisu nie została uzupełniona. Okoliczności powyższe nie były kwestionowane przez skarżącego. W złożonym zażaleniu wyżej wymieniony nie odniósł się merytorycznie do orzeczenia zapadłego w dniu 29 marca 2024 r. W związku z powyższym, mając na uwadze treść przytoczonych powyżej przepisów, Sąd pierwszej instancji zasadnie postanowił o odrzuceniu skargi. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.