II OZ 391/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia X sp. z o.o. sp. k. z/s w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 marca 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 801/22 w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Xsp. z o.o. sp. k. z/s w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 12 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 8 marca 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 801/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi X sp. z o.o. sp. k. z/s w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 12 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że w toku postępowania wszczętego skargą X sp. z o.o. sp. k. z/s w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 12 lipca 2022 r. - z uwagi na brak możliwości doręczenia korespondencji sądowej uczestnikowi postępowania T. G. (wskazywany przez organ administracji adres jest nieprawidłowy lub nieaktualny) - zwrócił się do Urzędu Miasta Łodzi o udostępnienie informacji m.in. o aktualnym miejscu zamieszkania/zameldowania T.G. Wobec nieustalenia powyższych danych w oparciu o dane jednostkowe z rejestru mieszkańców i rejestru PESEL, na podstawie zarządzenia z dnia 17 stycznia 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej oraz organ administracji publicznej do wskazania adresu uczestnika postępowania T. G. - w terminie 14 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na wezwanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi nadesłało pismo Departamentu Organizacji Urzędu i Obsługi Mieszkańców Wydziału Spraw Obywatelskich i Komunikacji Oddziału Dowodów Osobistych Ewidencji Ludności, z treści którego wynika, że z powodu braku pełnych danych personalnych T. G. nie ustalono osób z nim spokrewnionych. Pełnomocnik strony skarżącej w wyznaczonym terminie nie udzielił odpowiedzi na wezwanie sądu, doręczone w dniu 23 stycznia 2023 r. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Przesłanka zawieszenia postępowania sądowego, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zachodzi wówczas, gdy zostały wyczerpane wymagane w danych okolicznościach czynności sądu zmierzające do nadania sprawie dalszego biegu. W rozpatrywanej sprawie brak jest adresu zamieszkania oraz innych danych dotyczących uczestnika postępowania T. G., w stosunku do którego zachodzi konieczność doręczenia pism w postępowaniu sądowym. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że organ I instancji dokonywał doręczeń dla wspomnianego uczestnika postępowania na adres ul. [...], [...], widniejący w rejestrze gruntów. Korespondencja kierowana pod ten adres wracała jednak, podobnie jak korespondencja sądowa, z adnotacją "nie ma takiej ulicy". Sąd podkreślił, że kierował przesyłki do wspomnianego uczestnika postępowania za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Pocztowego, jednak organ ten nie udzielił żadnych wyjaśnień w tej sprawie. Z notatki urzędowej pracownika sądu z dnia 10 stycznia 2023 r. wynika, że ul. [...] w [...] (kod pocztowy: [...]) nie widnieje w rejestrach pocztowych, przy czym kod pocztowy przyporządkowany jest do ul. [...] w [...]. W rejestrach pocztowych nie sposób odnaleźć danych dotyczących T. G., syna F. i M. Aktualnego adresu uczestnika nie udało się także ustalić w oparciu o dane z rejestru mieszkańców i rejestru PESEL. Ponadto w niniejszej sprawie nie został dotychczas złożony wniosek o ustanowienie kuratora dla uczestnika postępowania, którego miejsce pobytu nie jest znane. Sąd wskazał, że podjęte z urzędu czynności zmierzające do ustalenia adresu uczestnika nie przyniosły rezultatu. Wobec powyższego, z powodu niewykonania przez skarżącego zarządzenia sądu wzywającego do podania aktualnego adresu zamieszkania T. G. i niemożność nadania sprawie dalszego biegu z uwagi na brak możliwości doręczenia korespondencji wszystkim uczestnikom postępowania, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł o zawieszeniu postępowania. Zażaleniem X sp. z o.o. sp. k. z/s w [...] zaskarżyła powyższe postanowienie zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. przepisu art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie. Zdaniem skarżącej Spółki, literalne brzmienie ww. przepisu wskazuje na adres skarżącego, a nie jak błędnie przyjęto w postanowieniu - adres uczestnika postępowania. W zażaleniu podniesiono przy tym, że także w doktrynie i orzecznictwie wskazuje się, że przepis art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odnosi się do adresu strony skarżącej, a nie innych stron lub uczestników postępowania. Zastosowanie w przedmiotowym przypadku art. 125 § 1 ust. 3 p.p.s.a. jest w ocenie skarżącej błędne, albowiem powołany przepis odnosi się do adresu strony skarżącej. Ponadto brak informacji o uczestniku postępowania w bazach danych Urzędu Miasta Łodzi prowadzi do wniosku, iż prawdopodobnie rok urodzenia T. G. nie mieści się w zakresie czasowym, który obejmują powołane bazy danych. W takim przypadku zdobycie adresu jest niemożliwe i w dalszej perspektywie uniemożliwia procedowanie sprawy bez zbędnej zwłoki. Zawieszenie postępowania na podstawie powołanej jednostki redakcyjnej stanowi zatem zdaniem skarżącej niewłaściwe zastosowanie przepisu. Przy czym podkreślono, że stosownie do treści art. 7 p.p.s.a. sąd administracyjny powinien podejmować czynności zmierzające do szybkiego załatwienia sprawy i dążyć do jej rozstrzygnięcia na pierwszym posiedzeniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie przed sądem administracyjnym z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżących lub niewykonania przez skarżących innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Mając na uwadze okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zastosował przepis powyższy prawidłowo. Pomimo bowiem próby samodzielnego ustalenia przez ten Sąd adresu uczestnika postępowania T.G., Sąd ten zarządzeniem z dnia 17 stycznia 2023 r. wezwał skarżącą Spółkę i organ administracji do wskazania – w terminie 14 dni - adresu uczestnika postępowania T. G., pod rygorem zawieszenia postępowania. W związku natomiast z bezskutecznym upływem wyznaczonego terminu Sąd pierwszej instancji trafnie uznał, że brak wskazania aktualnego adresu zamieszkania ww. uczestnika postępowania uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu co miało swój skutek w postaci zawieszenia postępowania sądowego zaskarżonym postanowieniem. Jak podnosi się bowiem w orzecznictwie, dopiero wówczas, gdy wszystkie możliwe na danym etapie postępowania działania zostaną wyczerpane i nie doprowadzą do ustalenia aktualnego adresu uczestnika postępowania, Sąd może z tej przyczyny zawiesić postępowanie. Przesłanka zawieszenia postępowania sądowego wskazana w art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zachodzi wówczas, gdy zostały wyczerpane wymagane w danych okolicznościach czynności Sądu zmierzające do nadania sprawie dalszego biegu (zob. postanowienie NSA z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt I OZ 68/16). Przy czym zwrócenia uwagi wymaga, że jak jednoznacznie wynika z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, przedmiotowe postępowanie sądowoadministracyjne zawieszono z uwagi na niewykonanie przez skarżącą zarządzenia wzywającego do podania aktualnego adresu zamieszkania T. G., czyli w oparciu o trzecią wynikającą z art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przesłankę zawieszenia postępowania. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.