II OZ 686/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2026 r., sygn. akt VII SA/Wa 553/26 odrzucające skargę P.W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 22 grudnia 2025 r., nr WSO-I.621.1.115.2025 w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały postanawia: - oddalić zażalenie.

Pismem z 26 stycznia 2026 r. P.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z 22 grudnia 2025 r. o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 25 lutego 2026 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie swojego numeru PESEL oraz nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu 17 marca 2026 r., lecz pozostało ono bez odpowiedzi. Wobec nieusunięcia ww. braków formalnych skargi, WSA w Warszawie postanowieniem z 10 kwietnia 2026 r. odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143), dalej: "p.p.s.a.". Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem skarżący złożył zażalenie wskazując, że jego skarga nie zawierała żadnych braków formalnych, wskazanych w wezwaniu do uzupełnienia. W aktach sprawy znajdował się bowiem jego numer PESEL zaś skarga została złożona w dwóch egzemplarzach (zaznaczono w jej treści, że jest składana wraz z odpisem). Skarżący nie może ponosić odpowiedzialności za to, że w niewyjaśnionych okolicznościach odpis skargi zaginął. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie natomiast z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a. bądź brak jest wymaganych odpisów pisma – jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym, który "stanowi inaczej" jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący nie wykonał – w określonym w art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. siedmiodniowym terminie – wezwania do usunięcia braków formalnych skargi w postaci podania swojego numeru PESEL oraz nadesłania odpisu skargi, co w konsekwencji obligowało WSA do jej odrzucenia. Odnosząc się do argumentacji skarżącego podniesionej w zażaleniu zauważyć należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Jak wynika z podjętej uchwały numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Nie było zatem rolą WSA w Warszawie poszukiwanie numeru PESEL skarżącego w aktach administracyjnych, czy w innych rejestrach, lecz wezwanie skarżącego do usunięcia tego braku formalnego. Jak natomiast zaznaczono powyżej, skarżący pomimo wezwania braku tego nie uzupełnił. Nie można było również podzielić stanowiska skarżącego odnośnie braku odpisu skargi. Pomimo bowiem wymienienia tego odpisu wśród załączników skargi nie został on dołączony do skargi, co potwierdza również organ w odpowiedzi na skargę. Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.