II SA/Gl 1200/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Majowska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 22 lipca 2025 r. nr SKO.4113.3.2025 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z dnia 20 sierpnia 2025 r. Z. K. (dalej: skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 22 lipca 2025 r. o numerze wskazanym w sentencji niniejszego postanowienia w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 18 września 2025 r., pismem z dnia 30 września 2025 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej dodatkowego odpisu z załącznikami, celem doręczenia uczestnikowi postępowania oraz do wskazania numeru Pesel (karta nr 47 akt sądowych), z pouczeniem, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Ww. wezwanie zostało doręczone skarżącemu do rąk upoważnionego pracownika 7 października 2025 r. Dnia 14 października 2025 r. skarżący za pośrednictwem firmy kurierskiej D. nadał do Sądu przesyłkę zawierającą odpis skargi oraz pismo z podanym numerem Pesel. Ww. przesyłka wpłynęła do Sądu 15 października 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. Przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Odpisami takimi mogą być uwierzytelnione fotokopie, bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl przepisu art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer Pesel strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Z akt sprawy wynika, że pismem sądowym z dnia 30 września 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi oraz pouczony o konsekwencjach ich nieusunięcia. Wezwanie to zostało doręczone pracownikowi skarżącego 7 października 2025 r. i termin do jego wykonania upłynął dnia 14 października 2025 r. Przesyłka zawierająca odpis skargi i wskazanie numeru Pesel została nadana za pośrednictwem kuriera D. sp. z o.o. z siedzibą w W. 14 października 2025 r. i wpłynęła do tut. Sądu w dniu 15 października 2025 r. W tym miejscu wyjaśnić należy, że stosownie do treści art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Pouczenie o treści tej regulacji zawarto w skierowanym wezwaniu (karta nr 47 akt sądowych). Zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2021 r. - Prawo pocztowe (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r., poz. 366), operator wyznaczony jest wybierany na okres 10 lat przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) w drodze decyzji, spośród operatorów pocztowych wyłonionych w drodze konkursu ogłaszanego przez Prezesa UKE. Decyzją z dnia 30 czerwca 2015 r. Prezes UKE dokonał wyboru Poczty Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie jako operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych na lata 2016-2025. Nie ulega więc wątpliwości, że D. sp. z o.o. z siedzibą w W. nie jest operatorem pocztowym wyznaczonym w rozumieniu ustawy - Prawo pocztowe. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął 19 października 2015 r. uchwałę, sygn. akt I OPS 1/15, w której stwierdził, że oddanie przed upływem przewidzianego prawem terminu pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej innego operatora niż operator wyznaczony w rozumieniu art. 83 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 178 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe nie skutkuje zachowaniem terminu w sytuacji, gdy pismo dostarczono sądowi po jego upływie. W motywach uchwały wskazano, że uzależnienie zachowania terminu wniesienia pisma do sądu od oddania tego pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu Prawa pocztowego zapewnia jednakowe wymagania formalne dla wszystkich uczestników procesu. Gwarantuje przy tym pewność prawa i jego przewidywalność, skoro potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę pocztową operatora wyznaczonego ma moc dokumentu urzędowego (art. 17 Prawa pocztowego). Ponieważ D. sp. z o.o. nie ma statusu operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe, to nadanie przesyłki u takiego operatora skutkuje zachowaniem terminu dopiero wówczas, gdy przed upływem terminu przesyłka wpłynie do Sądu. W takiej sytuacji zachowanie terminu ocenia się więc nie według daty nadania przesyłki, a według daty wpływu do Sądu. Oznacza to, że w niniejszej sprawie za datę uzupełnienia braków formalnych skargi należało przyjąć datę 15 października 2025 r., co nastąpiło po upływie zakreślonego siedmiodniowego terminu. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt 2 sentencji postanowienia).