II SA/Go 722/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. H. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Pismem z dnia [...] października 2023 r. J. H., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] sierpnia 2023 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] nr [....] z dnia [...] czerwca 2023 r. w przedmiocie skierowania J. H. na badania lekarskie celem ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W skardze sformułowany został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w którego uzasadnieniu podniesiono, iż wykonanie decyzji spowoduje utratę przez skarżącego prawa jazdy, które jest mu niezbędne do dojazdów do pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Na wstępie zaznaczyć należy, iż zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania objętego nią aktu lub czynności, jednakże - na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. - sąd, po przekazaniu mu skargi, może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu ich wykonania w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślenia wymaga, że instytucja procesowa wstrzymania wykonania decyzji jest odstępstwem od generalnej zasady jej wykonalności i służyć ma stronie postępowania, chroniąc ją przed negatywnymi skutkami, jakie mogą powstać w wyniku wykonania rozstrzygnięcia. Co istotne, orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter fakultatywny, a więc sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym wyżej przepisie, od których zaistnienia ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, lecz nie jest do tego dyspozycją art. 61 § 3 p.p.s.a. zobligowany. Odnosząc się do wskazywanego przez J. H., dla uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wyłącznie potencjalnego zagrożenia utraty przez skarżącego prawa jazdy, Sąd zwraca uwagę, że bezpośrednią konsekwencją zaskarżonej decyzji nie jest cofnięcie uprawnień, a jedynie konieczność poddania się badaniu lekarskiemu. Orzecznictwo sądów administracyjnych w kwestii możliwości wstrzymania wykonania tego rodzaju decyzji jest jednolite i uznaje, że decyzja taka nie wywołuje ani trudnych do odwrócenia skutków, ani nie powoduje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, bowiem w sposób bezpośredni nie wpływa na uprawnienia do kierowania pojazdami. To z ewentualną, a więc wciąż hipotetyczną, decyzją o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami można wiązać skutki w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, bądź trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jej wykonania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 17 marca 2017 r., sygn. akt I OSK 400/17, z dnia 12 lutego 2020 r., sygn. akt I OZ 98/20). W konsekwencji stwierdzenia przez Sąd braku przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.