II SA/Po 352/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w dniu 05 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. i T. P. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 kwietnia 2023r. nr [...] w przedmiocie wezwania do sprecyzowania pisma postanawia odrzucić skargę /-/ P. Daniel

Datowanym na dzień 27 kwietnia 2023 r. M. B. i T. P. zaskarżyli pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 kwietnia 2023 r., którym Kolegium zwróciło się do M. B. do jednoznacznego wskazania, czy jego pismo z dnia 14 stycznia 2021 r. stanowi odwołanie od decyzji Wójta Gminy S. z dnia 07 grudnia 2020 r., a w przypadku odpowiedzi twierdzącej, o doprecyzowanie, czy jest on jedynym skarżącym, czy też odwołanie wniosły inne osoby, podania danych adresowych wszystkich odwołujących, określenia, czy działa we własny imieniu, czy też jako pełnomocnik innych osób, wykazania interesu prawnego poszczególnych odwołujących. W ocenie skarżący powyższe pismo jest wadliwe, gdyż nie zawiera podstawy prawnej jego wydania. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżone pismo nie podlega sądowej kontroli. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – dalej p.p.s.a.), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wówczas skarga podlega odrzuceniu. Skarga niniejsza podlegała odrzuceniu bowiem przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu aktów organów administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. Katalog zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów organów administracji publicznej sformułowany został w art. 3 § 2-3 p.p.s.a. Wedle tej regulacji działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: (1) decyzje administracyjne; (2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; (3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; (4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; (4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; (5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; (6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; (7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; (8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; (9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają również w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.) a w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 14 kwietnia 2023 r., którym Kolegium zwróciło się do M. B. do jednoznacznego wskazania, czy jego pismo z dnia 14 stycznia 2021 r. stanowi odwołanie od decyzji Wójta Gminy S. z dnia 07 grudnia 2020 r., a w przypadku odpowiedzi twierdzącej, o doprecyzowanie, czy jest on jedynym skarżącym, czy też odwołanie wniosły inne osoby, podania danych adresowych wszystkich odwołujących, określenia, czy działa we własny imieniu, czy też jako pełnomocnik innych osób, wykazania interesu prawnego poszczególnych odwołujących, nie kwalifikuje się do powyższego katalogu spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Brak jest przy tym jakiegokolwiek przepisu szczególnego, który przewidywałby kontrolę sądu administracyjnego nad tego typu korespondencją, która nie należy do władczych form decydowania o prawach i obowiązkach strony, ani też nie rozstrzyga żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Zaskarżone pismo nie stanowi zatem ani decyzji administracyjnej, ani nie jest jednym z postanowień określonych w art. 3 § 2 pkt 2-3 p.p.s.a. Nie można go również zakwalifikować jako inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie jest to również żaden z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4a-7 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia /-/ P. Daniel