II SA/Wa 1959/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 lipca 2024 r. sprawy ze skargi Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w P. na decyzję Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych z dnia [...] czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę

UZASADENIENIE Centralna Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (dalej "CKL") decyzją z [...] czerwca 2023 r. nr [...] , działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; dalej "Kpa."), w związku z art. 4 i art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz.U. z 2020 r. poz. 398 ze zm.; dalej "ustawa o komisjach lekarskich"), utrzymała w mocy decyzję [...] Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] (dalej "RKL") nr [...] z [...] maja 2023 r., dotyczącą umorzenia w całości postępowania wobec Pani M.C.(dalej "Kandydatka"). W uzasadnieniu decyzji z [...] czerwca 2023 r. wskazano, że Centralna Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w Warszawie po zapoznaniu się z odwołaniem złożonym przez Dyrektora Administracji Skarbowej w [...] z [...] maja 2023 r. (wpływ do CKL w dniu [...] czerwca 2023 r.) od decyzji nr [...] z [...] maja 2023 r., postanawia utrzymać w mocy decyzję RKL. Komisja wydając orzeczenie odpowiada na skierowanie, powodem skierowania Kandydatki do Komisji było ustalenie zdolności fizycznej i psychicznej do pełnienia służby kandydata Służby Celno-Skarbowej w celu określenia stanu zdrowia. Dwukrotnie Kandydatka była wzywana do RKL i dwukrotnie nie podjęła wezwania po awizowaniu przez Pocztę Polską - zwrot nie podjęte w terminie. Wobec braku możliwości podjęcia procedury orzeczniczej, w ocenie CKL, należało umorzyć postępowanie wobec Kandydatki jako bezprzedmiotowe. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie CKL do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiódł Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] (dalej: "Dyrektor IAS", "Skarżący"). Powyższej decyzji zarzucił: - błędne uzasadnienie umorzenia postępowania w sprawie skierowania Kandydatki do RKL, wydanego przez Dyrektora IAS, a w szczególności pominięcie faktu istnienia w obrocie prawnym prawomocnego orzeczenia [...] Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] w sprawie całkowitej niezdolności Kandydatki do służby w Służbie Celno-Skarbowej, - naruszenie art. 10 § 1 Kpa. poprzez brak powiadomienia Dyrektora IAS jako strony o zakończeniu postępowania administracyjnego i możliwości odniesienia się do zebranego materiału dowodowego, przez co nie zapewniono mu czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Domagał się zobowiązania do wydania decyzji umarzającej postępowanie wobec Kandydatki, uzasadnionej istnieniem w obiegu prawnym prawomocnego orzeczenia wydanego przez [...] Komisję Lekarską podległą ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] , którym stwierdzono całkowitą niezdolność Kandydatki do służby w Służbie Celno-Skarbowej (z określeniem daty wydania i sygnatury orzeczenia oraz daty, od której wyżej wymieniona posiada niezdolność do pełnienia służby). W uzasadnieniu skargi Skarżący wskazał, że Dyrektor IAS, kierując Kandydatkę do RKL, miał na względzie realizację ustawowej przesłanki określonej w art. 151 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r. poz. 615 ze zm.). Zgodnie ze wskazanym przepisem funkcjonariuszem Służby Celno-Skarbowej może być osoba, której stan zdrowia pozwala na pełnienie służby na określonym stanowisku. Czynności podjęte przez Dyrektora IAS miały na celu stwierdzenie czy stan zdrowia Kandydatki pozwala na pełnienie służby. Działania Dyrektora IAS w toku postępowania w sprawie stosunku służbowego były spowodowane informacją uzyskaną z Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA, według której Kandydatka jest zobowiązana do poinformowania Dyrektora IAS o uznaniu przez [...] Komisję Lekarską w [...] za całkowicie niezdolną do służby. W odpowiedzi na skargę CKL wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wskazać należy, że przedmiotowa skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, stosownie do uprawnienia wynikającego z art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej "p.p.s.a."). W myśl przywołanego przepisu sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W postępowaniu sądowym przy ocenie aktu administracyjnego nie mogą być brane pod uwagę argumenty natury słusznościowej ani też zasady współżycia społecznego. Badana jest wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli jego zgodność z przepisami prawa materialnego i prawidłowość przyjętej przez organ procedury, która doprowadziła do jego wydania. W ocenie Sądu, skarga analizowana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja CKL z [...] czerwca 2023 r. oraz utrzymana nią w mocy decyzja RKL nr [...] z [...] maja 2023 r. nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 33 ustawy o komisjach lekarskich rejonowa komisja lekarska dokonuje oceny stanu zdrowia osoby badanej na podstawie badania lekarskiego, wyników zleconych badań dodatkowych, specjalistycznych i psychologicznych, wywiadu chorobowego, dokumentacji medycznej będącej wynikiem obserwacji w podmiocie leczniczym, leczenia ambulatoryjnego i sanatoryjnego oraz innych dokumentów medycznych istotnych dla dokonania tej oceny oraz protokołów powypadkowych mogących mieć znaczenie dla treści orzeczenia. Przeprowadzona przez komisje lekarskie obu instancji analiza dokumentacji sprawy wskazuje, że RKL wzywała Kandydatkę na badania komisyjne, przy czym zawiadomienia o badaniach komisyjnych wyznaczonych na dzień [...] marca 2023 r. i [...] kwietnia 2023 r. nie zostały przez nią odebrane. Zawiadomienia były wysłane na adres wskazany w skierowaniu i jako nie podjęte w terminie, z adnotacją Poczty Polskiej "ZWROT nie podjęto w terminie" (tak: karty nr 26 i 28 akt administracyjnych), uznane zostały jako doręczone w ramach tzw. fikcji doręczenia określonej przepisem art. 44 Kpa.. Jak stanowi art. 44 § 1 Kpa., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia [...] listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Nieobecność Kandydatki spowodowała, że RKL nie miała możliwości wydania merytorycznego orzeczenia w sprawie ustalenia zdolności fizycznej i psychicznej do pełnienia służby kandydata Służby Celno-Skarbowej oraz nie mogła przeprowadzić badania lekarskiego z uwagi na jej niestawiennictwo. W konsekwencji zaistniała okoliczność dająca podstawę do umorzenia postępowania, skoro jego prowadzenie z podanej wyżej przyczyny stało się bezprzedmiotowe, a wobec tego zasadnym było umorzenie postępowania w oparciu o art. 105 § 1 Kpa.. Nie można podzielić poglądów Skarżącego jakoby uzasadnieniem decyzji powinno być stwierdzenie, że w obiegu prawnym w odniesieniu do Kandydatki funkcjonuje orzeczenie [...] Komisji Lekarskiej w [...] podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych z [...] września 2020 r. Wskazać bowiem należy, że orzeczenie to wydano w odpowiedzi na inny rodzaj skierowania, a zatem postępowanie orzecznicze było prowadzone w innym zakresie niż postępowanie objęte niniejszą skargą. Organ nie zakwestionował twierdzenia, że orzeczenie to pozostaje w obrocie prawnym, niemniej nie można zgodzić się z żądaniem Skarżącego, aby w uzasadnieniu skarżonej obecnie decyzji CKL wskazać jako przyczynę umorzenia postępowania funkcjonowanie w obrocie prawnym innego orzeczenia. W tym stanie sprawy, Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi.