II SAB/Gd 18/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i G. S. na bezczynność Wójta Gminy Choczewo w sprawie uzupełnienia decyzji dotyczącej kary za usunięcie drzew postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym A. S. i G. S. solidarnie ze środków Skarbu Państwa-Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

A. S. i G. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy Choczewo w sprawie uzupełnienia decyzji dotyczącej kary za usunięcie drzew. Z akt sprawy wynika, że w dniu 26 maja 2023 r. Wójt Gminy Choczewo wydał decyzję nr RIGKiOŚ.6131.41.2023.ZW w przedmiocie wymierzenia skarżącym administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 778.647 zł za usunięcie bez wymaganego zezwolenia 90 sztuk modrzewi, 27 sztuk świerku, 17 sztuk sosny, 41 sztuk brzozy z nieruchomości położonej w K., działka nr [...]. Pismem z dnia 23 czerwca 2023 r. skarżący wnieśli do Wójta Gminy Choczewo o uzupełnienie ww. decyzji we wskazanym we wniosku zakresie. Nadto pismem z dnia 27 czerwca 2023 r. skarżący wnieśli odwołanie od ww. decyzji, a pismem z dnia 10 kwietnia 2024r. skarżący wnieśli ponaglenie na brak rozpoznania wniosku o uzupełnienie decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia 23 kwietnia 2024 r. nr SKO Gd/4284/23 uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że organ I instancji nie miał obowiązku wydania postanowienia o odmowie bądź uzupełnieniu decyzji, wniosek skarżących bowiem nie zawierał wyartykułowania takiego żądania, a zawierał wyłącznie pytania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 28 marca 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 579/24 oddalił sprzeciw skarżących od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 23 kwietnia 2025r. W dniu 10 marca 2026 r. skarżący wnieśli do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Wójta Gminy Choczewo w sprawie uzupełnienia decyzji z dnia 26 maja 2023 r. dotyczącej kary za usunięcie drzew Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, a zgodnie z pkt 8, także w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. Stosownie natomiast do art. 149 p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Podkreślić należy, że stan bezczynności organu w dacie wniesienia skargi na bezczynność musi być stanem istniejącym, a nie historycznym. Istotą skargi na bezczynność, jak i przewlekłość, jest protest strony postępowania wobec istniejącego w tymże postępowaniu - w momencie inicjowania kontroli sądowoadministracyjnej - stanu bezczynności lub przewlekłości. Środek prawny w postaci skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania ma bowiem przede wszystkim na celu - w razie uwzględnienia skargi, a więc w istocie stwierdzenia, że w dacie wniesienia skargi organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania - zobowiązanie organu administracji do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności, ewentualnie do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku, wynikających z przepisów prawa. Cel taki nie istnieje, jeśli w momencie wniesienia takiej skargi postępowanie to już się nie toczy. W takiej sytuacji dopuszczenie możliwości merytorycznego rozpoznania skargi mogłoby prowadzić do tego, że skarga na bezczynność mogłaby być składana nawet po kilku, czy kilkunastu latach po zakończeniu postępowania, którego ta skarga dotyczy (por. postanowienie NSA z 26 czerwca 2024 r., sygn. akt II OSK 1131/24, postanowienie WSA w Bydgoszczy z 24 października 2023 r., sygn. akt II SAB/Bd 98/23 - wszystkie przytaczane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych i uchwała dostępne są na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W realiach niniejszej sprawy w dacie wniesienia skargi nie istniał stan bezczynności organu w rozpoznaniu wniosku skarżących o uzupełnienie decyzji Wójta Gminy Choczewo z dnia 26 maja 2023 r., albowiem decyzja ta nie istniała w obrocie prawnym. Decyzja ta została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia 23 kwietnia 2024 r. Z tą datą ustała kompetencja Wójta Gminy do uzupełnienia decyzji z dnia 23 czerwca 2023 r., a ewentualny stan bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony o uzupełnienie tej decyzji stał się stanem historycznym. Historyczny stan bezczynności uniemożliwia przyjęcie, że istnieje przedmiot postępowania, w którym możliwe jest skorzystanie z kompetencji określonej w art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., tj. zobowiązania organu m.in. do wydania w określonym terminie aktu. Powyższa okoliczność uzasadnia odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, z powodu braku przedmiotu skargi w chwili jej wniesienia, zarzucanej organowi bezczynności nie można bowiem usunąć ze względu na brak możliwości nałożenia na organ na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obowiązku rozpoznania wniosku o uzupełnienie decyzji nieistniejącej już w obrocie prawnym. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.