II SAB/Gd 6/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bytowie w sprawie rozbudowy fermy drobiu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej Z. P.ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Z. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bytowie w sprawie rozbudowy fermy drobiu w miejscowości P. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 6 lutego 2026 r. wezwano Skarżącego do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi z 31 sierpnia 2025 r. Skarżący zwrócił się z ponagleniem do właściwego organu. Odrębnym zarządzeniem z tej samej daty wezwano Skarżącego również do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwania zostały doręczone Skarżącemu w dniu 23 lutego 2026 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 36 akt), a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 2 marca 2026 r. W dniu 3 marca 2026 r. na rachunek bankowy tutejszego Sądu wpłynęła kwota 100 zł od nadawcy "[...]", co potwierdza wydruk z systemu bankowości elektronicznej NBP (vide: k. nr 37 akt). Do dnia wydania niniejszego postanowienia Skarżący nie wskazał, czy wystąpił do organu z ponagleniem przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143), dalej jako p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Co do zasady skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu (art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a.), natomiast skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Z przytoczonych przepisów wynika, że warunkiem wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest uprzednie wniesienie ponaglenia. Stosownie bowiem do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), dalej jako k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie jest pismem, które – stosownie do art. 63 k.p.a. – powinno spełniać wymogi pisma w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5a – przyp. Sądu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skoro warunkiem sensu stricto skutecznego złożenia skargi jest jej wniesienie po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu, a przepisy nie przewidują możliwości konwalidacji takiej skargi, to jest ona niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (T. Woś, M. Romańska [w:] H. Knysiak-Sudyka, T. Woś, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Warszawa 2016, art. 58). W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie Skarżący nie wyjaśnił, czy wyczerpał przysługujący mu środek zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji, tj. czy wniósł ponaglenie, o którym mowa w przytoczonych powyżej przepisach, co stanowi przeszkodę do merytorycznego rozpoznania jego skargi. Niezależnie od powyższego należy również zauważyć, że Skarżący uiścił wpis sądowy od skargi jeden dzień po ustawowym 7-dniowym terminie do usunięcia tego braku. Zgodnie bowiem z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei z art. 220 § 3 p.p.s.a. wynika, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wyjaśnić należy, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru wezwań z Sądu (k. nr 36 akt) Skarżący osobiście wpisał datę "25 02 26 r.", jednakże na drugiej stronie tej zwrotki pracownik placówki pocztowej wydający Skarżącemu awizowaną przesyłkę wskazał datę "2026.02.23". Wobec tego korzystając ze strony https://emonitoring.poczta-polska.pl/ Sąd ustalił, że doręczenie przesyłki miało miejsce w dniu 23 lutego 2026 r. o godz. 09:31 w placówce pocztowej [...]. Tym samym 7-dniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął w dniu 2 marca 2026 r., a więc uiszczając wpis w dniu 3 marca 2026 r. Skarżący dokonał tej czynności po terminie, co skutkuje jej nieskutecznością. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie pierwszym. Natomiast stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie drugim Sąd z urzędu zwrócił Skarżącemu uiszczony wpis od pisma odrzuconego.