III FZ 410/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Jacek Pruszyński po rozpoznaniu w dniu 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia D. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lipca 2023 r sygn. akt I SA/Gl 713/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi K. C., D. D., D. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 15 marca 2023 r. nr SKO.F/41.4/162/2023/3795 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2021 r. postanawia oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 17 lipca 2023 r., sygn. akt I SA/Gl 713/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę K. C., D. D. i D. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z 15 marca 2023 r. nr SKO.F141.4/162/2023/3795 w przedmiocie ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2021. Przedstawiając stan faktyczny sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 18 maja 2023 r., K. C., D. D. i D. W. (dalej: skarżące) zostały wezwane do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL każdej ze skarżących oraz o podanie wartości przedmiotu zaskarżenia, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie poinformowano, iż uzupełnienie braków formalnych przez jedną ze skarżących zwalnia pozostałe z obowiązku ich uzupełnienia. Wezwanie zostało doręczone skarżącej D. W. 21 czerwca 2023 r., skarżącej K. C. 22 czerwca 2023 r., zaś skarżącej D. D. 26 czerwca 2023 r. Przepisany prawem termin na usunięcie braków formalnych skargi upłynął skarżącym z dniem 3 lipca 2023 r. W przepisanym prawem terminie braków tych nie usunięto. Sąd pierwszej instancji orzekł, że skarga obarczona jest brakami formalnymi, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu i z tego względu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę odrzucił. Zażaleniem z 31 lipca 2023 r. D. D. (dalej: skarżąca) uzupełniła braki formalne skargi poprzez wskazanie numeru PESEL skarżących oraz podanie wartość przedmiotu zaskarżenia. Nadmieniła, że nie zgadza się z ustalonym podatkiem oraz podtrzymuje to, aby całkowicie zwolniono ją i jej córkę z naliczonego podatku oraz przywrócono teren jako grunty rolne, ponieważ teren ten był od wielu pokoleń przez przodków uprawiany jako gospodarstwo rolne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. - pismo strony - gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, natomiast zgodnie z art. 215 § 1 p.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi wzywa się wnoszącego, aby je uzupełnił, a niewykonanie tego wezwania w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżące w sposób prawidłowy zostały wezwane do podania wartości przedmiotu zaskarżenia i numeru PESEL. Ww. wezwaniach również znajdowały się pouczenia o sposobie uzupełnienia braków i skutkach ich nie uzupełnienia w terminie. Jeżeli powyższe braki nie zostały przez skarżące uzupełnione w zakreślonym terminie, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że sformalizowanie postępowania, nakłada na strony obowiązek dokonywania określonych czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym w określonej formie i terminach. Uporządkowana procedura gwarantuje pewność prawa i jego przewidywalność dla uczestników postępowania. Przepisy formalne zapewniają bezpieczeństwo prawne i przejrzystość postępowania. Pełnią więc one funkcję ochronną dla uczestników postępowania, zapewniają bezstronność osiąganą przez jednakowe wymagania formalne stawiane obu stronom procesu. Nadmienić nadto należy, że w Uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt II GPS 3/22 z 3 lipca 2023 r. przyjęto, iż niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Odnośnie argumentów Skarżącej zawartych w zażaleniu a dotyczących zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach - Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że niniejszej kontroli administracynosądowej podlega postępowanie w zakresie odrzucenia skargi, a nie jej merytoryczne rozpoznanie, natomiast uzupełnienie braków formalnych skargi na tym etapie postępowania nie może odnieść skutku w postaci przyjęcia jej do rozpoznania. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Sędzia Jacek Pruszyński