III FZ 555/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Paweł Borszowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SPP/Gd 184/22 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi A.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 28 sierpnia 2019 r., nr SKO Gd/2530/19 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: 1. odrzucić zażalenie; 2. sprostować zaskarżone postanowienie w ten sposób, że w miejsce daty zaskarżonej decyzji "28 sierpnia 2020 r." wpisać "28 sierpnia 2019 r.".

Postanowieniem z 19 kwietnia 2023 r., w sprawie o sygn. akt I SPP/Gd 184/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie A.M. (dalej: "Skarżący") na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 8 marca 2023 r. odrzucające zażalenie Skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 20 grudnia 2022 r. odrzucające z kolei sprzeciw od zarządzenia starszego referendarza sądowego z 20 września 2022 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku Skarżącego o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 28 sierpnia 2019 r., nr SKO Gd/2530/19 w przedmiocie opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi. Skarżący wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zażalenie na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości oraz wnosząc o jego uchylenie. Zarządzeniem z 29 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwał Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, poprzez jego podpisanie bądź nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie zostało awizowane po raz pierwszy 1 czerwca 2023 r. i odebrane przez Skarżącego w placówce pocztowej 19 czerwca 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 47 akt). Skarżący nie uzupełnił braku formalnego zażalenia w wyznaczonym terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym, do których należy m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, str. 298). W sytuacji gdy zażalenie obarczone jest brakami, sąd wzywa stronę do ich usunięcia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia. Wniesione przez Skarżącego zażalenie na postanowienie Sądu I instancji z 19 kwietnia 2023 r. zawierało brak formalny, ponieważ Skarżący nie podpisał zażalenia. W związku z tym, zarządzeniem z 29 maja 2023 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego zażalenia, w terminie 7 dni, pouczając jednocześnie o skutkach procesowych niewykonania wezwania w terminie. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zażalenia zostało awizowane po raz pierwszy 1 czerwca 2023 r. i odebrane przez Skarżącego w placówce pocztowej 19 czerwca 2023 r. Nie ulega bowiem wątpliwości, że przesyłka zawierająca odpis ww. wezwania błędnie została wydana Skarżącemu po upływie terminu, o którym mowa w art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. Skoro pierwsza awizacja przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia miała miejsce 1 czerwca 2023 r., to czternastodniowy termin, w którym przesyłka ta mogła zostać odebrana przez adresata, upłynął 15 czerwca 2023 r. i z upływem tego dnia nastąpił z mocy prawa skutek w postaci uznania przesyłki za doręczoną. Odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się fikcja prawna doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałej fikcji. Również wtedy, gdy adresat odbierze przesyłkę już po 14 dniach, w dalszym ciągu będzie miała zastosowanie wynikająca z art. 73 § 4 p.p.s.a. fikcja prawna wcześniejszego doręczenia. W tym zakresie jej skutki nie przestają wywoływać konsekwencji prawnych późniejszego doręczenia przesyłki (por. postanowienie NSA z 7 września 2023 r., sygn. akt III FZ 388/23 i cyt. tam orzecznictwo; CBOSA). Innymi słowy, późniejsze odebranie pisma, a więc po upływie terminu, o którym mowa w art. 73 § 3 p.p.s.a., na skutek jego przetrzymywania przez operatora pocztowego, nie niweczy skutków doręczenia pisma w trybie art. 73 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, w okolicznościach niniejszej sprawy do doręczenia przesyłki doszło w trybie fikcji prawnej doręczenia 15 czerwca 2023 r., a termin do uzupełnienia braku formalnego zażalenia upłynął 22 czerwca 2023 r. Skarżący nie uzupełnił braku formalnego zażalenia, co oznacza, że zażalenie podlega odrzuceniu przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 180 w zw. z art. 178 i art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił również sprostować oczywistą omyłkę w zaskarżonym postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 19 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SPP/Gd 184/22, w którym omyłkowo wpisano datę decyzji "28 sierpnia 2020 r.", zamiast "28 sierpnia 2019 r.". Z akt sprawy jasno wynika, że przedmiotowa sprawa dotyczy skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 28 sierpnia 2019 r., nr SKO Gd/2530/19, dlatego na podstawie art. 156 § 1 i 2 w związku z art. 193 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 2 sentencji.