III OW 84/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: Sędzia del. WSA Beata Jezielska Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy W. a Starostą R. przez wskazanie organu właściwego w sprawie egzekucji wykonania warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Wójtowi Gminy W. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.

Wnioskiem z dnia 28 marca 2023 r. Wójt Gminy W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Starosty R. jako organu właściwego w przedmiocie egzekucji wykonania warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W uzasadnieniu wniosku wywodzono, że Wójt Gminy W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2020 r. określił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie kurnika na działce ew. nr [...] położonej w obrębie W [...]. Decyzja ta została zmieniona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] marca 2021 r. Starosta R. decyzją z dnia [...] października 2021 r. zatwierdził projekt zagospodarowania działki oraz projekt architektoniczno – budowlany i udzielił pozwolenia na budowę z zachowaniem warunków określonych w decyzji środowiskowej. Zdaniem Wójta Gminy W., skoro kwestie nasadzeń, o których była mowa w decyzji środowiskowej, zostały uwzględnione w decyzji Starosty R. z dnia [...] października 2021 r., to przeprowadzenie egzekucji nasadzeń zieleni izolacyjnej należy do Starosty R.. Odpowiedź na wniosek nie została złożona. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. sprawy kompetencyjne pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego za wyjątkiem określonych w pkt 2-4 tego przepisu rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku tego organu - sąd administracyjny. Starosta w myśl art. 38 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r., poz. 1526) jest organem samorządu terytorialnego na szczeblu powiatowym, który wydaje decyzje w indywidualnych sprawach należących do właściwości powiatu. Od decyzji wydanych przez starostę zgodnie z art. 38 ust. 3 tej ustawy służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Oznacza to, że kolegium jest organem wyższego stopnia nad starostą, za wyjątkiem spraw, w których przepisy szczególne przewidują wniesienie odwołania do innego organu. Wynika to również art. 17 pkt 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest również organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości innych jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, Dz. U. z 2018 r., poz. 570). Zarówno więc dla Starosty R., jak i Wójta Gminy W., która położona jest na terenie powiatu [...] organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (art. 2a ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych i § 1 pkt [...] lit. [...] rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych, Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Oba organy prowadzące spór o właściwość w rozpoznawanej sprawie mają więc wspólny dla nich organ wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. Organ ten jest właściwy, zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., do rozpoznania powstałego sporu. W tej sytuacji brak jest kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygania tego sporu. Z tych przyczyn wniosek skierowany do sądu administracyjnego, jako niedopuszczalny, podlegał odrzuceniu na podstawie art. 4 i art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.