III OZ 388/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 3 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 października 2024 r., sygn. akt II SA/Wa 1398/24 o odrzuceniu skargi P. N. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m. st. Warszawy z dnia 14 maja 2024 r., nr 12801/2024 w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 24 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił przedmiotową skargę oraz zwrócił skarżącemu wpis od skargi. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z 30 lipca 2024 r. skarżący wniósł do tego sądu skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m. st. Warszawy z 14 maja 2024 r., nr 12801/2024, w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Pismem z 30 sierpnia 2024 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie numeru PESEL. Wezwanie doręczono skarżącemu 5 września 2024 r. (k. 31 akt sądowych). Skarżący nadesłał numer PESEL 16 września 2024 r. Zdaniem sądu I instancji skarga wniesiona przez skarżącego nie spełniała wymogu z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935; dalej: "p.p.s.a."), gdyż nie zawierała numeru PESEL, a skarżący - wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi - nie usunął braku formalnego skargi. Termin na wykonanie wezwania sądu upłynął 12 września 2024 r. Nadesłanie przez skarżącego numeru PESEL po terminie stanowi brak formalny, którego nieusunięcie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wpis od skargi został zwrócony na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowieniem wniósł skarżący. Zwrócił uwagę, że numer jego PESEL znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, a nadto brak numeru PESEL w skardze nie jest brakiem uniemożliwiającym nadanie sprawie biegu. Skarżący wniósł również o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jej odrzuceniem. Należy zwrócić uwagę na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22, zgodnie z którą: niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W powyższej uchwale przesądzono więc, że brak podanego w skardze numeru PESEL jest brakiem, który podlega uzupełnieniu, a w razie nieuzupełnienia tego braku – skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II z 29 sierpnia 2024 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencję z powyższym wezwaniem doręczono skarżącemu 5 września 2024 r., a więc termin na jego wykonanie upłynął 12 września 2024 r. Skarżący dopiero 16 września 2024 r., a więc po upływie terminu na wykonanie wezwania, nadał pismo nazwane "odwołanie", w którym to zawarł swój numer PESEL. W związku z powyższym sąd I instancji miał podstawy do zastosowania w sprawie art. 58 § 1 pkt 3) p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Okoliczność, że numer ten znajdował się w aktach administracyjnych nie miała w sprawie znaczenia, bowiem przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jest jasny i stawia wymóg padania tego numeru w skardze, a nadto w ww. uchwale Naczelny Sąd Administracyjny odniósł się wprost do tego problemu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. Odnosząc się do zamieszczonego w zażaleniu wniosku o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu, wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny nie rozpoznaje wniosku pełnomocnika ustanowionego z urzędu o przyznanie wynagrodzenia z tytułu udzielonej pomocy prawnej. Stosownie do art. 254 § 1 p.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy oraz wniosek o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej składa się do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego.