III SA/Gd 716/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 28 maja 2020 r. Nr XXIII/614/20 zmieniającą uchwałę w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Gdańska uprawnień w zakresie ustalania wysokości niektórych cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu S. K. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 ( trzysta ) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

S. K. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na wyżej opisaną uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 28 maja 2020 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. z uwagi na brak naruszenia interesu prawnego skarżącego, o którym mowa w art. 101 u.s.g. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznaczają przepisy art. 3-5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wyżej wskazane, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta Gdańska z dnia 28 maja 2020 r. Nr XXIII/614/20 zmieniająca uchwałę w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Gdańska uprawnień w zakresie ustalania wysokości niektórych cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej (Dz.Urz.Woj.Pom z dnia 23 czerwca 2020 r. poz. 2806). Uprawnienia w ww. zakresie zostały powierzone Prezydentowi Miasta Gdańska uchwałą Rady Miasta Gdańska z dnia 5 grudnia 2002 r. Nr III/50/2002. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi sąd w pierwszej kolejności zobowiązany jest ocenić jej dopuszczalność. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609, dalej: "u.s.g.") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przedmiotowa uchwała została podjęta przez Radę Miasta Gdańska na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2019 r. poz. 712 ze zm., dalej: "u.g.k."), którą zmieniono uchwałę z dnia 5 grudnia 2002 r. o powierzeniu Prezydentowi Miasta Gdańska uprawnień do ustalania wysokości niektórych cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k., jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Uprawnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 2, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą powierzyć organom wykonawczym tych jednostek (art. 4 ust. 2 u.g.k.). Z powołanych regulacji wynika, że zaskarżona uchwała ustanawia jedynie upoważnienie (subdelegację) kompetencji dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego (Prezydenta Miasta Gdańska). Adresatem tego rodzaju uchwały jest wyłącznie organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, nie kreuje również bezpośrednio żadnych praw i obowiązków dla jakichkolwiek odbiorców. W konsekwencji brak jest podstaw do przyjęcia, że skarżący dysponuje interesem prawnym w zaskarżeniu tej uchwały, a tym bardziej, że interes ten został naruszony. Brak jest bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a własną, indywidualnie i prawnie gwarantowaną sytuacją skarżącego (zob. postanowienie NSA z dnia 10 października 2023 r. sygn. akt III OSK 802/22). Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w związku z art. 101 u.s.g., orzekł jak w punkcie 1. sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (punkt 2. sentencji postanowienia). Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.