III SA/Gl 542/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 17 maja 2023 r., nr SKO.PSW/41.5/2412/2023/9084 w przedmiocie dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia 17 maja 2023 r. nr SKO.PSW/41.5/2412/2023/9084 Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 7 marca 2023 r. nr [...] odmawiającą M.D. (dalej jako: "strona skarżąca" lub "skarżąca") przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Pismem z dnia 13 czerwca 2023 r. A.D. wniosła, za pośrednictwem pełnomocnika swojego ojca M.D., do tutejszego sądu skargę na ww. decyzję. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 11 lipca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do doprecyzowania, czy skarga jest składana przez niego osobiście, czy występuje on w imieniu córki A.D., pod rygorem przyjęcia, że występuje w jej imieniu, co spowoduje odrzucenie skargi jako wniesionej przez nieuprawnioną osobę (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Dla dokonania powyższej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres pełnomocnika strony skarżącej podany w skardze i odebrane przez niego osobiście w dniu 10 sierpnia 2023 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Pismem z dnia 11 sierpnia 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej w odpowiedzi na wezwanie tut. sądu przekazał jedynie pismo skarżącej i nie ustosunkował się w żaden inny sposób do ww. wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna, albowiem została wniesiona przez osobę nieuprawnioną. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej: "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Ponadto, uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Legitymacja do złożenia skargi została oparta na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić - co do zasady - jedynie podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku. Akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. Osoba nie mająca interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego, a skarga wniesiona przez taki podmiot podlega odrzuceniu, jeśli ów brak interesu jest oczywisty (zob. postanowienia NSA z dnia 13 listopada 2012r., sygn. akt I OSK 2633/12; z dnia 20 maja 2016r., sygn. akt I OSK 94/15; z dnia 30 grudnia 2016r., sygn. akt I OSK 1579/16; wszystkie orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt administracyjnych wynika, że zarówno decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 7 marca 2023 r. nr [...] oraz decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 17 maja 2023 r. nr SKO.PSW/41.5/2412/2023/9084 zostały wydane po przeprowadzeniu postępowania zainicjowanego przez M.D. wnioskiem z dnia 19 grudnia 2022 r. o wypłatę dodatku elektronicznego. Adresatem decyzji organu pierwszej i drugiej instancji był M.D.. Skarżąca nie była osobą inicjującą postępowanie administracyjne, jak również nie była adresatem wydanych w jego wyniku decyzji. Oznacza to, że nie była stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji. Tym samym skarżąca nie jest jednym z podmiotów, o których mowa w powołanym art. 50 § 1 p.p.s.a. W konsekwencji należało uznać, że skarga pochodzi od podmiotu nieuprawnionego, nie posiadającego legitymacji do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1-5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ponieważ skarżąca nie ma legitymacji skargowej w przedmiotowej sprawie, skarga podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji