III SA/Kr 797/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 lipca 2023 r. sprawy ze skargi M. K. na czynność Starosty Nowotarskiego z dnia 27 marca 2023 r. GK.6621.2.489.2023.KR w przedmiocie wydania wypisu z rejestru gruntów postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu M. K. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych.

W dniu 13 marca 2023 r. M. K. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Starosty Nowotarskiego o wydanie wypisu z rejestru gruntów dla dz. ewid. A. W uzasadnieniu wskazał, że na wymienionej działce zlokalizowany jest budynek nazwany przez właścicieli "[...]" i przeznaczony na wynajem krótkoterminowy. W ocenie skarżącego wygląda on z zewnątrz, jak i wewnątrz dokładnie, jak jeden z domków zaprojektowanych i zrealizowanych przez pracownię architektoniczną skarżącego w ramach inwestycji nazwanej "[...]". Skarżący wskazał, że doszło do naruszenia przysługujących mu praw autorskich. W celu ochrony praw skarżącego niezbędne jest uzyskanie danych dotyczących nieruchomości, na której zlokalizowana jest inwestycja: takich jak numer księgi wieczystej oraz danych dotyczących jej właścicieli. Pismem z dnia 27 marca 2023 r. Starosta Powiatowy w Nowym Targu wyjaśnił, że uzyskanie wypisu z rejestru gruntów wymaga wykazania interesu prawnego skarżącego w jego uzyskaniu bądź przedłożenia stosownego wezwania z sądu. Organ wskazał ponadto, że nie jest właściwy do oceny, czy doszło do naruszenia praw autorskich. W dniu 11 kwietnia 2023 r. skarżący złożył odwołanie od ww. pisma Starosty Nowotarskiego do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. W dniu 26 kwietnia 2023 r. skarżący wniósł skargę na czynność Starosty Powiatowego w Nowym Targu z dnia 27 marca 2023 r., GK.6621.2.489.2023.KR. z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w postaci odmowy wydania wypisów z rejestru gruntów dla działki ewidencyjnej nr A, obr. ewid. B., gmina S. powiat Nowotarski. W odpowiedzi na skargę Starosta Nowotarski wniósł o jej odrzucenie ze względu na jej przedwczesne złożenie. Organ wskazał, że w sprawie nie zostały wydane decyzje przez organy dwóch instancji, a czynność wezwania do wykazania interesu prawnego nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na odrzucenie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności procesowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada dopuszczalność skargi i zobligowany jest do skontrolowania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 p.p.s.a. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Należy podnieść, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, odmowa wydania wypisu z rejestru gruntów następuje w formie decyzji administracyjnej (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 stycznia 2022 r., III SA/Kr 1242/21 i cytowane tam orzecznictwo). W rezultacie, w przypadku negatywnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wydania wypisu z rejestru gruntów strona ma zapewnione dwuinstancyjne postępowanie administracyjne, a następnie po jego zakończeniu, możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego. W cenie Sądu zaskarżone pismo Starosty Powiatowego w Nowym Targu z dnia 27 marca 2023 r. nie jest decyzją administracyjną odmawiającą skarżącemu wydania wypisu z rejestru gruntów, ani aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków skarżącego wynikających z przepisów prawa. Zdaniem Sądu zaskarżone pismo stanowi wezwanie do wykazania przez skarżącego interesu prawnego w uzyskaniu przedmiotowego wypisu wraz z wyjaśnieniem pojęcia interesu prawnego oraz informacją, że podstawę wydania wypisu z rejestru gruntów może w szczególności stanowić wezwanie z sądu. Nie jest to zatem akt, który podlega zaskarżeniu zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ nie stanowi władczego rozstrzygnięcia o prawach, ani obowiązkach skarżącego. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Wnosząc skargę skarżący uiścił wpis w wysokości 200 zł (k. 14 akt sądowych), który w świetle powyższego należało mu zwrócić Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.