III SA/Lu 297/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 23 lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić D. P. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi

M. P. wniosła w imieniu skarżącego D. P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 23 lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Do skargi nie dołączono pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego. Zarządzeniem z dnia 11 maja 2026 r. wezwano M. P. do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z wykazaniem, że M. P. może być pełnomocnikiem D. P. w świetle art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pominięcia czynności dokonanych w sprawie przez pełnomocnika oraz pominięcia udziału pełnomocnika w dalszym postępowaniu. Przesyłka zawierająca wezwanie została odebrana w dniu 1 czerwca 2026 r. Do pisma z dnia 6 czerwca 2026 r. M. P. dołączyła poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię pełnomocnictwa obejmującego upoważnienie do reprezentowania D. P. "w sprawie ustalenia przebiegu granic nieruchomości oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków działkami nr [...], obręb B., Gmina O. i wszelkich czynności związanych z powyższą sprawą". Zarządzeniem z dnia 17 czerwca 2026 r. ponownie wezwano M. P. do złożenia oryginału pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z wykazaniem, że M. P. może być pełnomocnikiem D. P. w świetle art. 35 p.p.s.a. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono M. P. w dniu 29 czerwca 2026 r. W piśmie wniesionym w dniu 6 lipca 2026 r. M. P. wskazała, że działa w imieniu syna – D. P.. Do pisma załączyła oryginał pełnomocnictwa nadesłanego uprzednio przy piśmie z dnia 6 czerwca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Podstawą działania za stronę innej osoby jest pełnomocnictwo udzielone w przewidzianej prawem formie. Niezależnie od tego, czy pełnomocnikiem jest podmiot profesjonalny, czy inna osoba wskazana w art. 35 § 1 p.p.s.a., w myśl art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W przypadku, gdy skarga została sporządzona i wniesiona przez pełnomocnika, złożenie wraz ze skargą pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, staje się zatem wymogiem formalnym skargi. Potwierdza to treść art. 46 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Stosownie do art. 36 p.p.s.a., pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu W okolicznościach sprawy M. P., pomimo doręczonego w dniu 29 czerwca 2026 r. prawidłowego wezwania do złożenia, pod rygorem odrzucenia skargi, oryginału pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, nie przedstawiła pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądem administracyjnym. Dołączone do pisma z dnia 6 lipca 2026 r. pełnomocnictwo nie obejmuje swoim zakresem reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Brak pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego osoby, która podpisała skargę w jego imieniu, uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co skutkuje jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem ze stanowiskiem przyjętym w uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2026 r., sygn. akt III OPS 2/25, podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa, stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 powołanej ustawy. Zatem w zaistniałej sytuacji procesowej skarga podlega odrzuceniu, natomiast nie zachodzą podstawy do wzywania skarżącego do podpisania skargi. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonej kwoty wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.