III SAB/Gd 158/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 6 lutego 2026 r. S. P. w imieniu pani K. M. – obywatelki Pakistanu, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Wojewody Pomorskiego w związku z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca. Skarga została złożona za pośrednictwem organu w formie elektronicznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 23 marca 2026 r. poinformowano wnoszącego skargę pełnomocnika, że pełnomocnikiem w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r., poz. 143; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") mogą być: adwokat, radca prawny, rodzice, małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia. Jednocześnie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, w terminie 7 dni - że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. pod rygorem uznania, że nie może nim być. Ewentualnie Sebastian Prokop może występować w charakterze pełnomocnika do doręczeń i wówczas należy przesłać stosowne pełnomocnictwo. Wezwano go również do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez: a) podanie numeru pesel skarżącej, b) podanie adresu zamieszkania skarżącej, c) pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi, d) podpisanie skargi osobiście przez skarżącą (w przypadku, gdy Sebastian Prokop nie mógł być pełnomocnikiem). Osobnym zarządzeniem z dnia 23 marca 2026 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca m.in. przedmiotowe wezwania, wysłana na adres korespondencyjny podany w pełnomocnictwie udzielonym Sebastianowi Prokopowi przez skarżącą na etapie postępowania administracyjnego, doręczono w dniu 27 marca 2026 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. akt sądowych nr 42). Zakreślony w wyżej wymienionych wezwaniach termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a.). Z pełnomocnictwa tego winno wynikać, że osoba pełnomocnika spełnia wymogi art. 35 § 1 p.p.s.a. Na mocy art. 46 § 3 p.p.s.a. brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma, w tym konkretnym przypadku skargi. Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i lit. b ustawy p.p.s.a., skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz nr PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, a także powinna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania. Jednocześnie zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Konwalidacja stwierdzonych braków formalnych pisma, może nastąpić w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków w przypadku skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., stanowi podstawę odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W okolicznościach sprawy odnotować należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2026 r. sygn. akt III OPS 2/25, podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 powołanej ustawy. Nadto stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie pomimo wezwania nie został uiszczony należnych wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie S. P. (wskazujący, że działa jako pełnomocnik strony skarżącej) został wezwany do uzupełnienia określonych braków formalnych skargi – wskazanych w zarządzeniach z dnia 23 marca 2026 r. oraz uiszczenia wpisu w ustawowym terminie 7 dni, liczonym od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo skutecznego doręczenia tych wezwań w dniu 27 marca 2026 r., w wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem 3 kwietnia 2026 r., wpis nie został uiszczony, a braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Odwołując się do uzasadnienia ww. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2026 r. sygn. akt III OPS 2/25 Sąd wskazuje, że skoro strona działa przez pełnomocnika, to zaniechania pełnomocnika wywołują bezpośredni skutek dla mocodawcy. Jakkolwiek wezwanie do usunięcia braku formalnego jest adresowane do pełnomocnika, to z prawnego punktu widzenia, wezwana do usunięcia braku jest strona i strona ponosi konsekwencje braku reakcji pełnomocnika na wezwanie do usunięcia braku. W związku z wskazanymi wyżej brakami skargi, które mimo wezwania nie zostały uzupełnione w zakreślonym terminie, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.