III SAB/Gd 203/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić zażalenie wniesione przez skarżącego w dniu 20 grudnia 2023 r.

Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2023 r., sygn. akt III SAB/Gd 203/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie W. D. na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Odpis postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 14 grudnia 2023 r. wraz z pouczeniem o prawie strony do wniesienia zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia oraz pouczeniem dotyczącym wymogów jakie musi spełniać zażalenie. W tym zakresie wskazano, że zażalenie musi czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pism w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego uchylenie lub zmianę, jak również zawierać zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Pouczono także stronę, że od zażalenia pobiera się wpis w wysokości 100 zł. W dniu 14 grudnia 2023 r. skarżący wniósł do Sądu "wniosek o zmianę lub uchylenie zaskarżonego WSA w Gdańsku postanowienia z 11 grudnia 2023 r. w sprawie o sygn. III SAB/Gd 203/23". Skarżący zaznaczył, że kieruje wskazane pismo za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 14 grudnia 2023 r. uznał wniosek skarżącego z dnia 14 grudnia 2023 r. za zażalenie na postanowienie z dnia 11 grudnia 2023 r. Odrębnym zarządzeniem z tej samej daty, to jest z dnia 14 grudnia 2023 r., w celu nadania sprawie dalszego biegu, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu został doręczony skarżącemu w dniu 15 grudnia 2023 r. wraz z pouczeniem, że na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie uiszczenia wpisu przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu 15 grudnia 2023 r. skarżący wniósł kierowane do Prezesa Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sędziego NSA Zbigniewa Romały pismo zatytułowane jako "Odwołanie od Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzenia z dnia 14 grudnia 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 203/23". Skarżący zaznaczył, że "odmawia zadośćuczynienia wezwaniu Sędziego do uiszczenia opłat na konto bankowe Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, które to wezwanie i pouczenie ma cechy i znamiona nakłaniania skarżącego do działania na własną szkodę". W odpowiedzi na opisane wyżej pismo z dnia 15 grudnia 2023 r. Prezes Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismem z dnia 19 grudnia 2023 r., nr OO-64/37/23 poinformował W. D. jakie kompetencje przysługują prezesowi sądu administracyjnego i zaznaczył, że nie ma on kompetencji do uchylenia orzeczeń wydawanych przez sąd administracyjny oraz nie jest także uprawiony do uchylania zarządzeń sądu wydawanych w toku sprawy. Skarżącemu wskazano, że o sposobie zaskarżania orzeczeń sądowych jest każdorazowo informowany, w tym był poinformowany o służącym stronie zażaleniu na zarządzenie z dnia 14 grudnia 2023 r. w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego. W dniu 20 grudnia 2023 r. skarżący wniósł do Sądu "Zażalenie na decyzję nr OO-64/37/23 z 19 grudnia 2023 r." Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2023 r. nakazał odnotować wpływ zażalenia na pismo Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 grudnia 2023 r., nr OO-64/37/23 i przedłożyć akta sędziemu sprawozdawcy w celu rozważenia kwestii dopuszczalności zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie wniesione przez skarżącego w dniu 20 grudnia 2023 r. na pismo Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 grudnia 2023 r., nr OO-64/37/23 podlega odrzuceniu. Postępowanie przed sądem administracyjnym normują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej jako "p.p.s.a."), która określa jakie środki zaskarżenia i pod jakimi warunkami przysługują stronie. Skarżący na obecnym etapie sprawy wniósł do Sądu zażalenie, poprzez które kwestionuje udzieloną mu w piśmie z dnia 19 grudnia 2023 r., nr OO-64/37/23 odpowiedź Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w ramach której stronie zostały przedstawione kompetencje prezesa sądu administracyjnego wraz ze wskazaniem, że nie obejmują one kompetencji do uchylania orzeczeń sądu oraz zarządzeń wydawanych w toku sprawy. Stosownie do art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. Oznacza to m.in., że przed przekazaniem zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego, sąd pierwszej instancji bada dopuszczalność zażalenia, uwzględniając odpowiednie stosowanie przepisu art. 178 p.p.s.a., który stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W konsekwencji stwierdzenie, że zażalenie jest niedopuszczalne, zostało wniesione po terminie lub że zawierało braki, których strona nie uzupełniła w terminie, obliguje sąd do odrzucenia zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Wniesione przez skarżącego zażalenie jest niedopuszczalne z powodu wniesienia go na pismo o charakterze informacyjnym, sporządzone przez Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, które nie stanowi żadnego z aktów, w związku z wydaniem których ustawa p.p.s.a. przewiduje prawo do wniesienia zażalenia. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1/ przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu 2/ odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., 3/ umorzenie postępowania, 4/ wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 p.p.s.a, 5/ odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku, 6/ sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa, 7/ odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia, 8/ oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego, 9/ odrzucenie skargi kasacyjnej, 10/ odrzucenie zażalenia, 11/ zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej, 12/ ukaranie grzywną. Ustawa p.p.s.a. przewiduje, że zaskarżeniu w drodze zażalenia mogą podlegać także zarządzenia przewodniczącego, jeśli ustawa tak wyraźnie stanowi. W takim wypadku zastosowanie ma art. 198 p.p.s.a., zgodnie z którym przepisy działu o zażaleniach stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienia zażalenia. W świetle powyższych przepisów, w ocenie Sądu, bezprzedmiotowe a przez to niedopuszczalne, są takie zażalenia, które zostały wniesione w sytuacji, gdy nie zostało podjęte postanowienie lub zarządzenie, które mogłoby stanowić przedmiot zaskarżenia. Zaskarżone zażaleniem pismo Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 grudnia 2023 r., nr OO-64/37/23 niewątpliwie nie stanowi postanowienia sądu, ani zarządzenia przewodniczącego, od których ustawa p.p.s.a. przewidywałaby prawo do wniesienia zażalenia. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzucił wniesione przez skarżącego zażalenie, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.