III SAB/Gl 60/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Y. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 18 grudnia 2025 r. Y. D. (dalej: strona skarżąca, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 30 stycznia 2026 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL. Do wykonania powyższego zakreślono skarżącej termin 7 dni, liczony od dnia następnego po dniu doręczenia przedmiotowego zarządzenia, informując jednocześnie, że niezastosowanie się do wezwania we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres skarżącego wskazany w skardze i doręczone skutecznie 13 lutego 2026 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Termin zatem do uzupełnienia braku formalnego upłynął z dniem 20 lutego 2026 r. bezskutecznie, bowiem nr PESEL nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143), dalej p.p.s.a., pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Niewskazanie numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi. Zgodnie natomiast z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wezwanie powyższe zostało przesłane na adres strony skarżącej znajdujący się w aktach sprawy i doręczone 13 lutego 2026 r. Zatem termin wyznaczony do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał z dniem 20 lutego 2026 r. Do dnia dzisiejszego strona skarżąca nie uzupełniła braku nr PESEL. Sąd wyjaśnia, iż problematyka braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, dostępna w CBOSA: http://orzeczenia. nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia. Nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej powyżej uchwale odniósł się także do tej kwestii, wskazując że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie jest obowiązkiem sądu i nie ma normatywnej podstawy. Obowiązek jego podania spoczywa bowiem na stronie, która inicjuje postępowanie. Mając na uwadze powyższe okoliczności, pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania, strona skarżąca nie uzupełniła braku nr PESEL w wyznaczonym terminie. Wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.