V SA/Wa 2462/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Arkadiusz Tomczak po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. w O. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 31 sierpnia 2022 r. nr 3P/2022 w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości w decyzji postanawia: odrzucić skargę

Pismem z 8 września 2022 r. [...] w [...] (dalej: strona, skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 31 sierpnia 2022 r. nr 3P/2022, w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości w decyzji w sprawie o znaku: [...]. Pod skargą widnieje podpis [...] jako osoby reprezentującej spółkę. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., ewentualnie o oddalenie skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 18 października 2022 r., pismem z 22 października 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi przez złożenie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, potwierdzającego sposób reprezentacji skarżącej przed sądami administracyjnymi w dacie wniesienia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie skarżąca odebrała w dniu 31 października 2022 r. (k. 11 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl natomiast art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Stosownie do art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skargę wnosi osoba prawna, skarga powinna być podpisana w sposób czyniący zadość zasadom reprezentowania tego podmiotu ujawnionym w KRS. Nieusunięcie tego braku w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie stroną jest spółka z ograniczaną odpowiedzialnością, w związku z czym właściwą formą wykazania umocowania do działania w jej imieniu jest pełny odpis z KRS. Wobec niedołączenia do skargi powyższego dokumentu, skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie doręczono stronie skarżącej (na adres wskazany w skardze) w dniu 31 października 2022 r., zatem siedmiodniowy termin na usunięcie braków skargi upływał w dniu 7 listopada 2022 r. Jednocześnie odnosząc się do wniosku pełnomocnika organu wskazać należy, że rzeczywiście w skutek złożenia przez skarżącego wniosku o uzupełnienie zaskarżonego postanowienia, zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a., doszło do zmiany terminu początkowego na wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Przepis art. 111 § 2 w związku z art. 126 k.p.a. wskazuje bowiem wprost, że termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia postanowienia. W konsekwencji przyjąć należy, że wniesienie przez skarżącego skargi w terminie wynikającym z daty doręczenia zaskarżonego postanowienia (8 września 2022 r.), w sytuacji wniesienia żądania jego uzupełnienia w terminie określonym w art. 111 § 1 k.p.a., czyli w ciągu 14 dni (8 września 2022 r.) od daty jego doręczenia (5 września 2022 r.), nastąpiło przed rozpoczęciem biegu terminu zaskarżenia tego postanowienia, a zatem przedwcześnie. Skargi wniesione przed rozpoczęciem terminu do ich wniesienia są, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, skargami przedwczesnymi i podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z 19 maja 2022 r., I OSK 662/22). Tym samym wskazane okoliczności obligowały Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.