V SA/Wa 523/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Dauter-Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. sp. k. w S. oraz [...] sp. z o.o. w S. na uchwałę Rady Ministrów z dnia 29 grudnia 2022 r. nr 273 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Budowa Polskiego Ośrodka Szkoleniowego Ratownictwa Morskiego w Szczecinie" postanawia: odrzucić skargę.

V. sp. z o.o. sp. k. w S. oraz V. sp. z o.o. w S. (dalej: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Ministrów z dnia 29 grudnia 2022 r. nr 273 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Budowa Polskiego Ośrodka Szkoleniowego Ratownictwa Morskiego w S.", domagając się jej uchylenia. Wskazanej uchwale zarzucono naruszenie art. 2 w zw. z art. 9 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2021 r. poz. 162) w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, a w tym w zw. z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu UE poprzez udzielenie Politechnice Morskiej w S. niedozwolonej pomocy publicznej naruszającej zasadę równości przedsiębiorców i uczciwej konkurencji, podczas gdy skarżący nie mogą otrzymać takiej pomocy, a ich działalność finansowana jest ze środków uzyskiwanych na wolnym rynku, a ponadto naruszenie art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1634) poprzez ustanowienie programu wieloletniego, choć nie realizuje on strategii Rady Ministrów, a w tym w zakresie obronności i bezpieczeństwa Państwa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że weryfikacja zaskarżonej uchwały nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała nie mieści się w katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") objętych właściwością sądów administracyjnych. Nie jest ona decyzją lub postanowieniem, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., nie dotyczy również przypadku, o którym mowa w pkt 4a-9 powyższego przepisu (pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynności lub przewlekłego prowadzenie postępowania). Nie stanowi ona także aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zaskarżona uchwała zmieniająca uchwałę nr 76 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Budowa Polskiego Ośrodka Szkoleniowego Ratownictwa Morskiego w S." została opracowana w związku z koniecznością aktualizacji harmonogramu finansowania budowy Polskiego Ośrodka Szkoleniowego Ratownictwa Morskiego w S.. Podstawowym celem zmiany uchwały jest zapewnienie ciągłości finansowania Programu, którego wykonawcą jest Politechnika Morska w S.. Akt ten nie rozstrzyga zatem w żaden sposób o sytuacji prawnej strony skarżącej, a więc nie dotyczy jej uprawnień lub obowiązków, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., lecz wyznacza określone cele działania administracji rządowej, związane w szczególności z wykorzystaniem potencjału naukowego i dydaktycznego Politechniki Morskiej w S. do realizacji kształcenia niezbędnego do pracy w gospodarce morskiej w skali krajowej i międzynarodowej. W uchwale tej brak jest także podstawy prawnej, która kształtowałaby uprawnienia lub obowiązki, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Jako podstawę prawną wydanej uchwały organ wskazał art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym Rada Ministrów ustanawia programy wieloletnie w celu realizacji strategii przyjętych przez Radę Ministrów, w tym w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz wskazuje jego wykonawcę. Przepis ten ma charakter kompetencyjny, bowiem wskazuje organ właściwy do wydania tego aktu, nie stanowi natomiast podstawy prawnej wydanego aktu lub czynności, kształtującej uprawnienia lub obowiązki indywidualnego podmiotu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając zatem na uwadze, że skarga nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądów administracyjnych, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.