VI SA/Wa 2135/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak- Osetek po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

A. S. (dalej: "Skarżący", Strona"), reprezentowany przez pełnomocnika- G. Z., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "Organ") z dnia 22 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu. Pismem z dnia 23 sierpnia 2022 r. , w wykonaniu zarządzenia z dnia 9 sierpnia 2022 r., pełnomocnik Skarżącego- G. Z. został wezwany do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia przedmiotowego wezwania, braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu Skarżącego przed sądami administracyjnymi oraz wykazanie, iż pełnomocnik należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.), a jeśli nie spełnia przesłanek zawartych w ww. przepisie, do podpisania skargi przez osoby uprawnione do reprezentacji Skarżącego. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi Skarżącego-G. Z. w dniu 26 sierpnia 2022 r. (zpo- k. 33 akt sądowych) W dniu 12 września 2022 r. do Sądu wpłynęło pismo przewodnie Organu z dnia 8 września 2022 r. wraz z załącznikami- skargą A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 22 czerwca 2022 r. nr [...] podpisaną przez adw. P. K., pismem z dnia 9 sierpnia 2022 r. stanowiącym uzupełnienie skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 22 czerwca 2022 r. nr [...] podpisanym przez adw. P. K. oraz pełnomocnictwem z dnia 26 sierpnia 2022 r. upoważniającym adw. P. K. oraz P. K. do reprezentowania Skarżącego w niniejszej sprawie, wraz z odpisami ww. pism oraz kopertą, w której zostały nadane przedmiotowe dokumenty przez pełnomocnika Skarżącego na adres Organu. Jak wynika ze stempla pocztowego znajdującego się na załączonej kopercie (k. 41 akt sądowych), ww. skarga, uzupełnienie skargi oraz pełnomocnictwo wraz z odpisami zostały nadane przez pełnomocnika Skarżącego na adres Organu w dniu 29 sierpnia 2022 r., a następnie Organ przesyłką nadaną w dniu 8 września 2022 r. (k. 42 akt sądowych) przekazał ww. dokumenty wraz z pismem przewodnim do Sądu w ślad za odpowiedzią na skargę z dnia 2 sierpnia 2022 r. Pismem z dnia 13 października 2022 r., nadanym w dniu 14 października 2022 r. (koperta- k. 49 akt sądowych) pełnomocnik skarżącego- adw. P. K. uzupełnił braki formalne skargi, wskazując, że G. Z. nie należy do kręgu osób uprawnionych do reprezentowania Skarżącego, w związku z powyższym nie mógł uzupełnić braków formalnych skargi. Do pisma przewodniego załączono skargę podpisaną przez adw. P K. wraz z odpisem, pismo z dnia 9 sierpnia 2022 r. stanowiące uzupełnienie skargi podpisane przez adw. P. K. wraz z odpisem oraz pełnomocnictwo dla adw. P. K. i P. K do reprezentowania Skarżącego w niniejszej sprawie wraz z odpisem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r., poz. 259 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednym z takich braków jest niedołączenie przy pierwszej czynności w postępowaniu dokumentu wykazującego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej - zgodnie z art. 29 P.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 34 P.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 P.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania (...). W świetle natomiast art. 35 § 2 P.p.s.a. zdanie pierwsze, pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. W przedmiotowej sprawie pismo zawierające wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi doręczono pełnomocnikowi Skarżącego 26 sierpnia 2022 r. (z.p.o. – k. 33 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał z dniem 2 września 2022 r. Pełnomocnik Skarżącego w dniu 29 sierpnia 2022 r. nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą pełnomocnictwo, podpisany przez adw. P. K. egzemplarz skargi oraz pismo z dnia 9 sierpnia 2022 r. - uzupełnienie skargi jednakże przesyłka ta została skierowana do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na adres: ul. Wronia 53, 00-874 Warszawa (koperta – k. 41 akt sądowych). Organ administracji publicznej przekazał ww. dokumenty Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w dniu 8 września (koperta- k. 42 akt sądowych), a zatem już po upływie wyznaczonego terminu na uzupełnienie braku formalnego skargi. Następnie wraz z pismem z dnia 13 października 2022 r., nadanym w dniu 14 października 2022 r. na adres Sądu (koperta- k. 49 akt sądowych) pełnomocnik Skarżącego- adw. P. K. uzupełnił braki formalne skargi, co również nastąpiło z uchybieniem wyznaczonego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W związku z powyższym należy uznać, że w rozpoznawanej sprawie pełnomocnik Skarżącego, wysyłając podpisany egzemplarz skargi wraz z pełnomocnictwem na adres organu administracji, uzupełnił brak formalny skargi już po upływie wyznaczonego terminu. Sąd bowiem za datę uzupełnienia braku skargi uznaje datę 8 września 2022 r., a więc datę nadania przesyłki przez Organ. Błędne skierowanie przez pełnomocnika strony skarżącej przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi do organu skutkujące uchybieniem terminu obciąża bowiem w zaistniałych okolicznościach stronę skarżącą. W związku z powyższym należy stwierdzić, że pełnomocnik strony skarżącej w terminie zakreślonym przez Sąd, nie uzupełnił braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1.