VII SA/Wa 683/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , po rozpoznaniu na w trybie uproszczonym dniu 20 września 2022 r. sprawy ze skargi G. sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenie obowiązku wykonania robót budowlanych oddala skargę

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2021r., na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2, w związku z art. 51 ust. 7 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2020r., poz. 1333 ze zm.) po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym z częścią usługową w sposób odbiegający od warunków ochrony przeciwpożarowej zawartych w projekcie zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. nr 400/OPON/2019 i przepisach technicznych oraz w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi i bezpieczeństwu mienia, nałożył na G. Sp. z o. o. z siedzibą w P., obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i projektem zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. - poprzez wykonanie ściany budynku zlokalizowanej od strony działki nr ew. [...], jako ściany oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej EI30, w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania decyzji. W uzasadnieniu organ podał, że w związku z ostateczną decyzją Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia 15.10.2021r. wnoszącą sprzeciw w sprawie przystąpienia do użytkowania ww. budynku - wszczął z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych wykonanych w sposób odbiegający od warunków ochrony przeciwpożarowej zawartych w projekcie zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. i przepisach technicznych oraz w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi i bezpieczeństwu mienia. W toku postępowania, ustalono, że inwestor zastosował okna bez klasy odporności ogniowej w ścianie oddzielenia przeciwpożarowego zlokalizowanej od strony pd.-wsch. z naruszeniem warunków zawartych w projekcie zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. oraz przepisów o ochronie przeciwpożarowej zawartych w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Z uwagi na usytuowanie budynku w odległości mniejszej niż 8m od budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na sąsiedniej działce nr [...], ścianę od strony ww. budynku zaprojektowano jako ścianę oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI 60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej EI30, zgodnie z § 232 ust. 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z dnia 12 kwietnia 2002r. Projekt techniczny stanowiący załącznik do udzielonego przez Wojewodę Mazowieckiego w dniu 10.05.2019r. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową po przebudowie, nadbudowie oraz zmianie sposobu użytkowania, umożliwiał wykonanie ściany projektowanego budynku zwróconej w stronę budynku sąsiedniego, na dz. nr [...], jako ściany niebędącej ścianą oddzielenia przeciwpożarowego w przypadku jednoczesnego stwierdzenia, że: - sąsiedni niższy budynek posiada ścianę oddzielenia przeciwpożarowego od strony granicy z działką inwestora w klasie odporności ogniowej REI60, wykonaną z materiałów niepalnych, - konstrukcja dachu niższego sąsiedniego budynku ma klasę odporności ogniowej, co najmniej R 30 w pasie o szerokości 8m od projektowanego budynku Inwestora, - przekrycie dachu niższego sąsiedniego budynku ma klasę odporności ogniowej co najmniej RE 30 w pasie o szerokości 8m od projektowanego budynku. Ścianę budynku sąsiedniego ocieplono styropianem i nie spełnia ona warunków oddzielenia przeciwpożarowego, w związku z czym nie zostały spełnione warunki umożliwiające rezygnację z wykonania ściany spornego budynku, jako ściany oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI 60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej EI30. Tym samym budynek mieszkalny na dz. nr [...] przy ul. [...] w P., jako całość nie spełnia wymogów określonych w art. 5 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego. Zgodnie z nim obiekt budowlany jako całość oraz jego poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy, biorąc pod uwagę przewidywany okres użytkowania, projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając spełnienie podstawowych wymagań dotyczących obiektów budowlanych określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady, dotyczących bezpieczeństwa pożarowego, jak również przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z dnia 12 kwietnia 2002r., budynek i urządzenia z nim związane należy zaprojektować oraz wykonać w taki sposób, aby zapewnić w razie pożaru ograniczenie rozprzestrzeniania się pożaru na sąsiednie budynki. Stosownie do art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego, jeżeli roboty budowlane zostały wykonane w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia, organ nadzoru budowlanego winien w drodze decyzji nałożyć obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania i dlatego należało orzeczono jak w decyzji. Zgodnie z art. 51 ust. 3 ustawy Prawo budowlane: po upływie terminu lub na wniosek inwestora, organ nadzoru budowlanego sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, i wydaje decyzję: o stwierdzeniu wykonania obowiązku albo w przypadku niewykonania obowiązku - nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 18 stycznia 2022r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania G. Sp. z o. o. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].11.2021 r. nakładającej na G. Sp. z o. o., obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i projektem zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r., poprzez wykonanie ściany budynku zlokalizowanej od strony działki nr ew. [...], jako oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej EI30, w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania decyzji - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w dniu 20.01.2021 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...] wpłynął wniosek G. Sp. z o. o., o udzielenie pozwolenia na użytkowanie w związku z zakończeniem budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową po przebudowie, nadbudowie oraz zmianie sposobu użytkowania, zlokalizowanego na działce nr ew. [...], przy ul. [...] w P., w zakresie części mieszkalnej. PINB w [...] postanowieniem z dnia [...].01.2021 r. wezwał inwestora do uzupełnienia złożonej dokumentacji. Uzupełnienie wpłynęło do organu I instancji. Pismem z dnia 12.02.2021 r. organ powiatowy po raz kolejny wezwał inwestora do uzupełnienia dokumentacji. Uzupełnienie wpłynęło w dniu 16.02.2021 r. W dalszej kolejności do organu powiatowego wpłynął wniosek o udzielenie pozwolenia na użytkowanie części usługowej inwestycji zlokalizowanej przy ul. [...] w P.. PINB w [...] decyzją z dnia [...].02.2021 r. zgłosił sprzeciw do złożonego przez G. Sp. z o. o. wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową zlokalizowanego na działce nr ew. [...], przy ul. [...] w P.. Mazowiecki WINB decyzją z dnia 10.06.2021 r. uchylił to rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Następnie PINB w [...] wezwał inwestora do przedłożenia odpowiedniej dokumentacji. Po weryfikacji przedłożonych dokumentów, organ powiatowy decyzją z dnia 20.08.2021 r. wniósł sprzeciw w sprawie przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową po przebudowie, nadbudowie oraz zmianie sposobu użytkowania zlokalizowanego na działce o nr ew. [...] położonej przy ul. [...] w P. w zakresie części mieszkalnej. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 15.10.2021r. utrzymał w mocy to rozstrzygnięcie. Z decyzją organu wojewódzkiego nie zgodziła się G. Sp. z o.o., która złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Następnie PINB w [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonanych w sposób odbiegający od warunków ochrony przeciwpożarowej zawartych w projekcie zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. i przepisach technicznych oraz w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi i bezpieczeństwu mienia. W toku postępowania ustalono, że inwestor w ścianie oddzielenia przeciwpożarowego budynku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na działce nr ew. [...], przy ul. [...] w P., od strony południowo-wschodniej zastosował okna bez klasy odporności ogniowej. Było to niezgodne z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r. oraz przepisami techniczno-budowlanymi zawartymi w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia z dnia 12.04.2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Z dokumentacji projektowej zatwierdzonej ww. decyzją o pozwoleniu na budowę wynikało, że: "(...) z uwagi na usytuowanie od strony wschodniej budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] (w odległości 0,55 m od granicy działki inwestora) w odległości mniejszej niż 8 m, od strony tego budynku zaprojektowano ścianę oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI 60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej El 30 (...) W przypadku stwierdzenia, że sąsiedni, niższy budynek mieszkalny jednorodzinny zlokalizowany na działce nr [...] spełnia łącznie warunki: - od strony granicy z działką inwestora posiada ścianę oddzielenia przeciwpożarowego spełniającą wymagania określone dla klasy "D" odporności pożarowej (posiada klasę odporności ogniowej REI 60 i jest wykonana z materiałów niepalnych); - posiada konstrukcję dachu w klasie odporności ogniowej co najmniej R30 w pasie o szerokości 8,0 m od projektowanego budynku inwestora; - posiada przekrycie dachu w klasie odporności ogniowej co najmniej RE 30 w pasie szerokości 8,0 m od projektowanego budynku inwestora, można ścianę projektowanego budynku inwestora zwróconą w stronę budynku jednorodzinnego na działce nr [...], wykonać jako ścianę zewnętrzną nie będącą ścianą oddzielenia przeciwpożarowego (...)". W aktach znajdowały się wyjaśnienia dotyczące ochrony przeciwpożarowej sporządzone przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych mgr inż. P. G., w której autor wskazał, iż wykonawca realizując inwestycję wykonał okna i drzwi bez klasy odporności ogniowej El 30. Z opracowania tego wynikało, iż ściana budynku zlokalizowanego na działce sąsiedniej o nr ew. [...] jest ocieplona materiałem palnym w postaci styropianu. Powyższa okoliczność, wykluczała w ocenie MWINB możliwość uznania, iż ściana ta spełnia warunki ściany oddzielenia przeciwpożarowego, tym samym wymóg istnienia ścian oddzielania przeciwpożarowego obu budynków nie został w przedmiotowej sprawie spełniony. Bez znaczenia pozostaje fakt, iż grubość ściany budynku sąsiadującego z przedmiotową inwestycją taki wymóg już spełnia. Zdaniem organu ścianę obiektu budowalnego należy oceniać całościowo bez rozróżnienia na jej poszczególne elementy. Zgodnie z wyrokiem WSA w Lublinie z dnia 15.09.2020r. sygn. akt II SA/Lu 171/20: "(...) ściana oddzielenia przeciwpożarowego powinna zostać wykonana z materiałów niepalnych, przy czym wymóg ten dotyczy wszystkich elementów takiej ściany, w tym także jej ocieplenia. Oznacza to, że także ocieplenie ściany oddzielenia przeciwpożarowego musi zostać wykonane z materiałów niepalnych. Styropian nie może zostać zaliczony do grupy materiałów niepalnych, w szczególności zaś nie można utożsamiać faktu samogaśnięcia styropianu z jego niepalnością (...) Przepisy dotyczące ochrony przeciwpożarowej mają za zadanie chronić najwyższe wartości, którymi są życie i zdrowie ludzkie. Ich naruszeniom trzeba zatem zapobiegać w pierwszej kolejności. Odwracając tę argumentację, można wskazać, że spełnienie wymogów związanych z termoizolacyjnością budynków nie może w żadnej mierze stanowić usprawiedliwienia dla naruszania norm ochrony przeciwpożarowej (...)". Zgodnie z § 218 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie: "Przekrycie dachu budynku niższego, usytuowanego bliżej niż 8 m lub przyległego do ściany z otworami budynku wyższego, z wyjątkiem przypadków wymienionych w § 273 ust. 1, w pasie o szerokości 8 m od tej ściany powinno być nierozprzestrzeniające ognia oraz w pasie tym: 1) konstrukcja dachu powinna mieć klasę odporności ogniowej co najmniej R30; 2) przekrycie dachu powinno mieć klasę odporności ogniowej co najmniej RE 30". Rzeczoznawca ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych mgr inż. P.G. w swoim opracowaniu wskazał, że: "(...) Na budynku mieszkalnym jednorodzinnym na sąsiedniej działce o numerze ewidencyjnym gruntu [...] wykonano stropodach żelbetonowy spełniający wymagania klasy odporności ogniowej RE 30 z pokryciem stropodachu membraną - membrana spełnia wymagania w zakresie nierozprzestrzeniania ognia (...) Wszystkie elementy stropodachu na budynku mieszkalnym jednorodzinnym zlokalizowanym na sąsiedniej działce o numerze ewidencyjnym gruntu [...] w pasie do 8 m od projektowanego budynku mieszkalnego wielorodzinnego w usługami w parterze, spełniają wymaganą klasę odporności ogniowej RE 30 oraz wymagania w zakresie nierozprzestrzeniania ognia (...)". Organ uznał powyższe twierdzenia za niewiążące, bowiem nie zostały poparte żadnym dokumentem, który potwierdziłby, że zastosowana membrana na budynku sąsiadującym ze sporną inwestycją rzeczywiście posiada klasę odporności ogniowej wskazaną w przepisach techniczno-budowlanych. Z treści § 232 ust. 1 rozporządzenia wynika, że: "Ściany i stropy stanowiące elementy oddzielenia przeciwpożarowego powinny być wykonane z materiałów niepalnych, a występujące w nich otwory - obudowane przedsionkami przeciwpożarowymi lub zamykane za pomocą drzwi przeciwpożarowych bądź innego zamknięcia przeciwpożarowego". Zdaniem organu odwoławczego, PINB w [...] słusznie podjął działania z zakresu nadzoru budowlanego w celu doprowadzenia budynku przy ul. [...] w P. do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym. WSA w Rzeszowie w wyroku z dnia 14.09.2021r., sygn. akt II SA/Rz 947/21, wskazał, że: "Dla prawidłowego zastosowania unormowania zawartego w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego wystarczające jest ustalenie zakresu niezbędnych czynności lub robót budowlanych do wykonania celem doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem, a więc prac koniecznych, aby stan ten osiągnąć. Stan zgodny z prawem, w rozumieniu tego przepisu, oznacza w pierwszej kolejności zgodność z zatwierdzonym projektem budowlanym lub innymi warunkami pozwolenia na budowę albo zgodność z dokonanym zgłoszeniem". Zgodnie z art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego: po upływie terminu lub na wniosek inwestora, organ nadzoru budowlanego sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, i wydaje decyzję: o stwierdzeniu wykonania obowiązku albo w przypadku niewykonania obowiązku - nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Po stwierdzeniu wykonania obowiązku inwestor powinien zwrócić się do organu powiatowego z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku. Odnosząc się do zarzutów odwołania, organ wojewódzki wskazał, że istnieje konieczność wykonania wskazanych prac z uwagi na zagrożenie wywołane niespełnieniem wymogów z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Skoro potencjalnie istnieje możliwość doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem (do stanu zgodnego z dokumentacją projektową), to PINB w [...] słusznie wszczął i przeprowadził postępowanie w trybie art. 51 Prawa budowlanego. Materiał dowodowy został zebrany na etapie procedowania związanego z zawiadomieniem o zakończeniu budowy budynku przy ul. [...] w P.. Pozwalał on na podjęcie rozstrzygnięcia w tej sprawie, brak jest podstaw do uznania, że organ nie przeprowadził postępowania dowodowego. W ocenie organu odwoławczego rozstrzygnięcie nie narusza przepisów prawa procesowego, w szczególności art. 107 § 3 i 4 Kpa. Naruszenie przepisów z zakresu ochrony przeciwpożarowej powoduje zagrożenie życia lub zdrowia ludzi i bezpieczeństwa mienia (ryzyko przeniesienia pożaru na nieruchomość sąsiednią). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13.04.2021 r., sygn. akt II OSK 1868/18 wskazał, iż: "(...) okoliczność wybudowania budynku z naruszeniem przepisów odnoszących się do materiału, którym powinien on zostać docieplony stanowi podstawę do zainicjowania postępowania w oparciu o art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego, (...) a nie do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę." Nie było zasadne prowadzenie postępowania z zakresu istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego. PINB w [...] poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. G. Sp. z. o. o. z s. w P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2022 r. Zaskarżonej decyzji zarzuciła: 1. naruszenie prawa materialnego tj. art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust. 7 ustawy Prawo budowlane ("Pr. bud") polegające na nałożeniu obowiązku wykonania wskazanych prac z powodu rzekomego zagrażania życia lub zdrowia ludzi i bezpieczeństwa mienia, gdy zagrożenie to realnie nie istniało, brak wykazania jakie miałoby być i na czym miałoby polegać. 2. naruszenie przepisu postępowania, tj. art. 7 w z w. z art. 77 i w zw. z art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a., poprzez odstąpienie od przeprowadzenia postępowania dowodowego w zakresie ustalenia zagrożenia życia lub zdrowia ludzi i bezpieczeństwa mienia; 3. naruszenie przepisu postępowania, tj. art. 107 § 4 k.p.a. polegające na wydaniu decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Pr. bud., gdy ustalono, że "roboty budowlane odbiegają od warunków ochrony przeciwpożarowej - tj. opisano podstawy z art. 51 ust .1 pkt 3 Pr. bud; 4. naruszenie przepisu postępowania, tj. art. 11 k.p.a. przez niewyjaśnienie, na czym polega rzekome zagrożenie życia lub zdrowia ludzi i bezpieczeństwa mienia przez dotychczasowy sposób wykonania prac w budynku. Skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzja nie została poprzedzona stosownym postępowaniem dowodowym. W aktach sprawy brak jest informacji o tym, że przedmiotowy budynek faktycznie stwarza jakiekolwiek niebezpieczeństwo bądź zagrożenie. Samo powołanie się przez organy obu instancji na fakt, że budynek znajduje się w odległości mniejszej niż 8 metrów od budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce sąsiedniej i w związku z tym ściana budynku skarżącej nie spełnia wymogów § 232 ust 6 Rozporządzenia, nie było wystarczające. Takie stwierdzenie nie wyjaśnia jakie niebezpieczeństwo powoduje budynek i czy niebezpieczeństwo istnieje realnie. Z podstawy prawnej decyzji - art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 51 ust. 7 Pr. bud. wynika, że do nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności dochodzi w celu doprowadzenia dotychczasowych prac do stanu zgodnego z prawem. To zaś ma pozostawać w związku z powodowaniem zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia lub zagrożenia środowiska przez dotychczasowy kształt wykonanych robót. Stosując art. 50 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, organy są zobowiązane badać, czy roboty budowlane zostały wykonane w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska. Nie jest wystarczające powołanie się na to, że zostały wykonane niezgodnie z przepisami techniczno-budowlanymi. Konieczne jest wyjaśnienie, czy fakt ten w konkretnej sprawie rzeczywiście powoduje zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska. Organy nie wyjaśniły czy rzekoma niezgodność budynku z przepisami technicznymi powoduje owe zagrożenie. Skarżąca podniosła, że zakwestionowała stwierdzone nieprawidłowości w wykonaniu budynku z przepisami technicznymi. Wobec decyzji organu o sprzeciwie co do użytkowaniu budynku złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zastosowanie okien bezklasowych w ścianie zwróconej do granicy z działką sąsiednią nr [...], pomimo zaprojektowania tej ściany jako ściany oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI 60 z otworami okiennymi o odporności El 30 nie stanowiło istotnego odstępstwa od projektu. Wymiana okien na bezklasowe nie stanowi istotnego odstępstwa bowiem w myśl art. 36a ust. 5b pkt. 2 lit. a Pr. bud. w brzmieniu obowiązującym od 19 września 2020 roku - nie stanowi istotnego odstępstwa od projektu zmiana, która polega na odstąpieniu od projektowanych warunków ochrony przeciwpożarowej, jeżeli odstąpienie zostało uzgodnione pod względem ochrony przeciwpożarowej. Skarżąca przedłożyła organom stanowisko Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w [...] w zakresie ochrony przeciwpożarowej, gdzie stwierdził on, że budynek odpowiada projektowi pod względem ochrony przeciwpożarowej i nie wnosił uwag w sprawie uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu. Organy nie przeprowadziły postępowania w zakresie jednej z głównych przesłanek przepisu, na który powołały się kształtując sytuację strony. Podana przez organ I instancji podstawa prawna decyzji to art. 51 ust. 1 pkt 2 Pr. bud., stanowi o wykonaniu robót budowlanych w sposób odbiegający od norm techniczno-budowlanych, a decyzje wydano ze względu na wykonanie robót w sposób odbiegający od warunków ochrony przeciwpożarowej z projektu. W odpowiedzi na skargę Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przedmiotem kontroli jest badanie, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. W niniejszej sprawie takie naruszenia i wady nie wystąpiły, dlatego skarga została oddalona. Kwestionowanym rozstrzygnięciem na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2, w związku z art. 51 ust. 7 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2020r., poz. 1333 ze zm.) - nałożono na G. Sp. z o. o., obowiązek wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i projektem zatwierdzonym decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia 10.05.2019r., poprzez wykonanie ściany przedmiotowego budynku zlokalizowanej od strony działki o nr ew. [...], jako oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej EI30, w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania decyzji. Sprawa niniejsza wiązała się bezpośrednio ze sprawą zakończoną sprzeciwem organu nadzoru budowlanego wniesionym do zamiaru skarżącego przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową po przebudowie, nadbudowie oraz zmianie sposobu użytkowania - przy ul. [...] w P.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 kwietnia 2022 r., sygn. VII SA/Wa 2697/21, po rozpoznaniu skargi G. sp. z o.o. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 października 2021 r. nr 1279/2021 w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu w sprawie przystąpienia do użytkowania obiektu - oddalił skargę. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że przyczyną wniesienia sprzeciwu było ustalenie, że obiekt narusza warunki pozwolenia na budowę oraz przepisy przeciwpożarowe. Naruszenie warunków pozwolenia na budowę (jak również § 218 ust. 1 pkt 2 i § 232 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r., w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie) polegało na tym, że w ścianie oddzielenia przeciwpożarowego budynku od strony południowo - wschodniej zastosowano okna bez klasy odporności ogniowej, podczas gdy z projektu wynikała konieczność budowy od tej strony ściany oddzielenia przeciwpożarowego o odporności REI 60 z otworami okiennymi o odporności ogniowej El 30. Brak było potwierdzenia, że sąsiedni, niższy budynek mieszkalny jednorodzinny na działce nr [...]: od strony granicy z działką inwestora posiada ścianę oddzielenia przeciwpożarowego spełniającą wymagania określone dla klasy "D" odporności pożarowej oraz posiada konstrukcję dachu w klasie odporności ogniowej co najmniej R30 w pasie o szerokości 8,0 m od projektowanego budynku inwestora i przekrycie dachu w klasie odporności ogniowej co najmniej RE 30 w pasie szerokości 8,0 m od projektowanego budynku inwestora. Dopiero spełnienie tych warunków przez budynek na działce sąsiedniej nr [...], pozwalało wykonać ścianę projektowego budynku zwróconą w stronę budynku jednorodzinnego, jako ścianę zewnętrzną niebędącą ścianą oddzielenia przeciwpożarowego. Brak spełnienia warunków w zakresie ochrony przeciwpożarowej, wynikających z prawa, stanowił istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego i udzielonego pozwolenia na budowę, co zobowiązywało organ do wniesienia sprzeciwu. W ocenie Sądu wyrażonej w powołanym wyroku, zmiana ustalonych w pozwoleniu na budowę warunków przeciwpożarowych dotyczących zarówno ścian oddzielenia pożarowego, jak i kwestii przekrycia dachu – istotnych czynników przeciwdziałających rozproszeniu się ognia, ergo kwestii bezpieczeństwa ludzi i mienia - możliwa była tylko poprzez zmianę pierwotnej decyzji na podstawie art. 36a ust. 5 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. Nie miała również zastosowania regulacja z 36a ust. 5 pkt 6 Pr. bud. Skoro skarżąca odstąpiła od warunków pozwolenia na budowę, to nie mogła złożyć skutecznego zawiadomienia o zakończeniu budowy na podstawie art. 54 ust. 1 Pr. bud. W tych okolicznościach, PINB w [...] słusznie podjął działania z zakresu nadzoru budowlanego w celu doprowadzenia budynku przy ul. [...] w P. do stanu zgodnego z prawem. Dla zastosowania unormowania zawartego w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego wystarczające jest ustalenie zakresu niezbędnych do wykonania czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych już robót do stanu zgodnego z prawem. Stan zgodny z prawem, w rozumieniu tego przepisu, oznacza w pierwszej kolejności zgodność z zatwierdzonym projektem budowlanym lub innymi warunkami pozwolenia na budowę, jak też zgodność z przepisami w tym techniczno-budowlanymi. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze stwierdzić należy, że organy wykazały, konieczność wykonania opisanych w decyzji prac z uwagi na zagrożenie wywołane niespełnieniem przez przedmiotowy budynek wymogów z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Naruszenie przepisów z zakresu ochrony przeciwpożarowej zawsze powoduje potencjalne zagrożenie życia lub zdrowia ludzi i bezpieczeństwa mienia (w tej sprawie ryzyko przeniesienia pożaru na nieruchomość sąsiednią i odwrotnie). Skoro istniała możliwość doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem (do stanu zgodnego z dokumentacją projektową i przepisami), to PINB w [...] słusznie wszczął i przeprowadził postępowanie w trybie art. 51 Prawa budowlanego. Podkreślenia wymaga, że materiał dowodowy został zebrany na etapie postępowania związanego z zawiadomieniem o zakończeniu budowy budynku przy ul. [...] w P.. Pozwalał on na podjęcie rozstrzygnięcia w tej sprawie, dlatego nie było podstaw do twierdzenia, że organ nie przeprowadził postępowania dowodowego. Słusznie również Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13.04.2021 r. sygn. akt II OSK 1868/18 gdzie wskazano, iż: "(...) okoliczność wybudowania budynku z naruszeniem przepisów odnoszących się do materiału, którym powinien on zostać docieplony stanowi podstawę do zainicjowania postępowania w oparciu o art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego (...), a nie do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę." Brak było podstaw do uznania, że niezbędnym jest prowadzenie postępowania z zakresu istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego. W przedmiotowym stanie faktycznym można mówić o przenikaniu się przesłanek do zastosowania podstawy prawnej z art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 2 i pkt 4 Prawa budowlanego. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że celem decyzji wydawanych na podstawie art. 51 Prawa budowlanego jest sanowanie naruszeń przepisów techniczo-budowlanych, nawet mimo ich wykonywania zgodnie z pozwoleniem na budowę oraz projektem budowlanym. Przepis art. 50 ust. 1 pkt 4 Pr. bud. odnosi się bowiem także do wykonywania robót budowlanych na podstawie pozwolenia na budowę, lecz z naruszeniem przepisów, w tym przepisów techniczo-budowlanych (wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 542/17; wyrok WSA w Lublinie z dnia 20 kwietnia 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 97/17). W zakresie unormowania z art. 50 ust. 1 pkt 4 Pr. bud. znajduje się również stan faktyczny, w którym inwestor nie dopuszcza się istotnego naruszenia pozwolenia na budowę i projektu budowlanego, ale wykonał roboty budowlane w sposób istotnie naruszający przepisy, to jest naruszył je tak dalece, że wymaga to ingerencji nadzoru budowlanego. Nie zachodzi wtedy potrzeba wydawania decyzji z art. 51 ust. 1 pkt 3, ale zasadne będzie nałożenie obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem - art. 51 ust. 1 pkt 2. (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. II SA/Po 685/19). W związku z powyższym niezasadne okazały się podniesione w skardze zarzuty G. Sp. z o.o. z siedzibą w P. i dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji