I GZ 480/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia I. N. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 czerwca 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 415/22 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi I. N. na uchwałę Rady Gminy Zbrosławice z dnia 24 kwietnia 2019 r ., nr VII/98/2019 w sprawie przyjęcia regulaminu zasad i trybu udzielania oraz sposobu rozliczania dotacji celowej na inwestycje służące ograniczaniu niskiej emisji postanawia: oddalić zażalenie.

I. N. (dalej: skarżąca) wniosła pismem z 9 marca 2022 do Gminy Zbrosławice uwagi odnośnie dotacji celowej na inwestycje służące ograniczaniu niskiej emisji. Po wezwaniu do sprecyzowania charakteru przesłanego pisma, skarżąca wskazała, że stanowi ono skargę na uchwałę Rady Gminy w sprawie przyjęcia regulaminu zasad i trybu udzielania oraz sposobu rozliczania dotacji celowej na inwestycje służące ograniczaniu niskiej emisji. Wójt Gminy Zbrosławice przekazał skargę Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy. Zarządzeniem z 17 czerwca 2022 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi (k. 16 akt sądowych) – pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia wraz z pouczeniem o trybie zaskarżenia wysłano skarżącej 7 lipca 2022 r., doręczenie nastąpiło 13 lipca 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 18 akt sądowych). Skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 17 czerwca 2022 r. W zażaleniu podniosła, że zwróciła się do Rady Gminy Zbrosławice z uwagami do Uchwały z 24 kwietnia 2019 r. oraz Aneksu z 29 kwietnia 2020 r. Rady Gminy Zbrosławice dot. dotacji celowej na zmianę źródła ciepła. Przewodniczący Rady zwrócił się do skarżącej z pytaniem, jak traktuje swoje pismo, na co skarżąca spośród wskazanych 3 punktów zdecydowała, że jej pismo to skarga na uchwałę. Nie udzielono odpowiedzi na jej uwagi, tylko bez zawiadomienia i zgody skierowano sprawę do sądu administracyjnego. Intencją skarżącej nie było wnoszenie skargi do sądu, a adresatem jej pism był Przewodniczący Rady Gminy. Skarżąca stwierdziła, że nie powinna być obciążona kosztami sądowymi, wniosła o uchylenie zarządzenia i zwolnienie od kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej stanowi jedną z form kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne. Zasadnie zatem Wójt Gminy Zbrosławice, stosownie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a., przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu. Zgodnie z art. 199, strony ponoszą koszty postępowania związane ze swoim udziałem w sprawie, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej. Przez koszty postępowania należy rozumieć między innymi koszty sądowe. Do kosztów tych zalicza się wpis sądowy, którego uiszczenie jest obowiązkiem strony wynikającym z art. 230 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535) wynika, że wysokość wpisu stałego bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga na uchwałę Rady Gminy nie zawierała wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych, dlatego zasadne było wezwanie skarżącą do uiszczenia wpisu. W zarządzeniu z 17 czerwca 2022 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu w prawidłowej wysokości, wraz z odpisem zarządzenia przesłano również pouczenie, w którym zawarto informacje o sposobie i terminie uiszczenia wpisu, a także o możliwości wniesienia zażalenia oraz zwrócenia się o przyznanie prawa pomocy. Z tej możliwości skarżąca, co wynika z treści zażalenia, skorzystała. Z powyższych względów, wobec stwierdzenia braku naruszeń prawa w zaskarżonym zarządzeniu, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.