II GZ 195/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 27 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [A.] sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 481/18 w zakresie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skarg: [A.] sp. z o.o. w W., [B.] sp. z o.o. w K., [C.] S.A. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym zażaleniem postanowieniem z 22 lutego 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 481/18, działając w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej cyt. jako: p.p.s.a.) zawiesił postępowanie w sprawie ze skarg: [A.] sp. z o.o. w W., [B.] sp. z o.o. w K., [C.] S.A. w W. na decyzję Ministra Finansów z [...] stycznia 2018 r. w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry. W uzasadnieniu sąd pierwszej instancji wskazał, że opisaną wyżej decyzją z [...] stycznia 2018 r. Minister Finansów utrzymał w mocy własną decyzję z [...] października 2017 r. w sprawie udzielenia czterech koncesji na prowadzenie kasyna gry w województwie śląskim, wydaną po przeprowadzeniu przetargu o udzielenie pięciu koncesji na prowadzenie kasyna gry w tym województwie. Skargi na powyższą decyzję wniosły: [A.] sp. z o.o. w W. – żądając uchylenia tej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej, [B.] sp. z o.o. w K. – zaskarżając ją w całości i domagając się jej uchylenia w całości wraz z decyzją ją poprzedzającą oraz [C.] S.A. w W. – zaskarżając decyzję z [...] stycznia 2018 r. w całości i wnosząc jej uchylenie w całości. W odpowiedzi na skargi Minister Finansów – żądając ich oddalenia – podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Zarządzeniami z 1 sierpnia 2018 r. WSA w Warszawie, działając na podstawie art. 111 § 1 p.p.s.a., połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia wszystkie trzy skargi złożone na decyzję Ministra Finansów z [...] stycznia 2018 r. Opisanym na wstępie postanowieniem, wydanym na rozprawie w dniu 22 lutego 2019 r., WSA w Warszawie, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w tej sprawie wskazując, że istotną kwestią – podnoszoną we wszystkich skargach – jest zagadnienie legalności uchwały Rady Miasta K. nr XXXI/619/16 z 26 października 2016 r. pozytywnie opiniującej wniosek [D.] sp. z o.o. w W. w zakresie lokalizacji kasyna gry w budynku przy ul. [...] w K. Sąd wskazał, że uchwała ta była przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej i wyrokiem z 30 listopada 2017 r. o sygn. akt III SA/Gl 847/17 WSA w Gliwicach oddalił skargę Wojewody Śląskiego. Jak wynika z motywów powyższego wyroku Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018, poz. 994) zaskarżył powyższą uchwałę celem stwierdzenia jej nieważności w całości, jako sprzecznej z art. 35 pkt 15 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 o grach hazardowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 471, z późn. zm.) w zw. z art. 164 ust. 3 Konstytucji RP i art. 1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie Wojewody Śląskiego Rada Miasta K. powyższą uchwałą weszła w kompetencje Gminy C., gdyż budynek przy ul. [...] w K. znajduje się na gruncie przynależnym do gminy C., co oznacza, że Rada Miasta K. nie była legitymowana do podjęcia uchwały tej treści. Wyrok WSA w Gliwicach nie jest prawomocny, gdyż została wniesiona od niego skarga kasacyjna, która oczekuje na rozpoznanie. W tych okolicznościach WSA w Warszawie uznał, że rozstrzygnięcie tej kwestii – która ma istotne znaczenie także dla rozpatrzenia skarg przez WSA w Warszawie – będzie możliwe dopiero po wydaniu stosownego orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny, co uzasadnia zawieszenie postępowania. W sprawie złożone zostało również zdanie odrębne od uzasadnienia wydanego postanowienia o zawieszeniu sprawy, w którym sędzia sprawozdawca podzielając ocenę co do zawieszenia postępowania sądowego w tej sprawie, uznał za konieczne przedstawienie szerszych motywów, celem bardziej szczegółowego uwypuklenia potrzeby zawieszenia postępowania w tej sprawie. Zażalenie na powyższe postanowienie sądu złożyła [A.] sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca) zarzucając mu naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. i wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że zawieszenie postępowania jest niezasadne, gdyż wynik sprawy zawisłej przed WSA w Warszawie nie zależy od rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie ze skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach z 30 listopada 2017 r. oddalającego skargę Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta K. nr XXXI/619/16 z 26 października 2016 r. pozytywnie opiniującą lokalizację kasyna gry w budynku przy ul. [...]. W ocenie skarżącej kluczowa dla sprawy jest kwestia dopuszczalności udzielenia zaskarżoną w tej sprawie decyzją Ministra Finansów koncesji na prowadzenie kasyna gry w K., mimo że ze znajdujących się w aktach sprawy urzędowych dokumentów ewidencyjnych wynika, że budynek, w którym zlokalizowano kasyno gry, nie znajduje się w K., lecz w C., czego nie może zmienić ani zgodnie z prawem, ani niezgodnie z nim wydana opinia lokalizacyjna. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Powołana regulacja dotyczy kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz bezpośrednio wpływać na wynik tego postępowania. Natomiast zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 301-303). Zastosowanie przez sąd art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny. Ocena jego zasadności pozostawiona została do uznania sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. Nie oznacza to jednak dowolności działania w tej mierze, bowiem dla sądu administracyjnego kwestią wstępną może być wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do stwierdzenia czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 8 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 694/06, LEX nr 338509 i z 19 kwietnia 2006 r., sygn. akt I FSK 845/05, LEX nr 212145). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie prawidłowo sąd pierwszej instancji uznał, że zachodzi konieczność zawieszenia postępowania przed WSA w Warszawie ze względu na występujące w niej zagadnienie wstępne. Jak wynika z treści wszystkich trzech skarg złożonych w sprawie przez: [A.] sp. z o.o. w W., [B.] sp. z o.o. w K. oraz [C.] S.A. w W., istota sporu w rozpoznawanej sprawie dotyczy dopuszczalności udzielenia zaskarżoną w tej sprawie decyzją Ministra Finansów koncesji na prowadzenie kasyna gry w K., mimo że ze znajdujących się w aktach sprawy urzędowych dokumentów ewidencyjnych wynika, że budynek, w którym zlokalizowano kasyno gry, nie znajduje się w K., lecz w C. We wszystkich tych skargach podniesiono bowiem zarzuty dotyczące legalności uchwały Rady Miasta K. nr XXXI/619/16 z 26 października 2016 r. pozytywnie opiniującej wniosek [D.] sp. z o.o. w W. w zakresie lokalizacji kasyna gry w budynku przy ul. [...] w K. Należy zauważyć, że wszyscy ww. skarżący już na etapie postępowania administracyjnego przed organem pierwszej instancji podnosili zarzuty, odnoszące się do treści wskazanej uchwały, a dotyczące naruszenia art. 32 ust. 1 w związku z art. 35 pkt 5 i pkt 15 u.g.h., polegające na udzieleniu [D.] sp. z o.o. koncesji na prowadzenie kasyna gry w K., pomimo że oferta ww. spółki nie zawierała prawidłowego opisu usytuowania geograficznego budynku, w którym ma być ulokowane kasyno gry oraz aktualnej opinii rady gminy właściwej dla wnioskowanej lokalizacji kasyna gry. Powyższe zarzuty ww. skarżące Spółki podniosły również we wniesionych do sądu skargach na opisaną na wstępie decyzję Ministra Finansów. W tych okolicznościach – wbrew stanowisku autora zażalenia – nie budzi wątpliwości, że kwestia ustalenia legalności uchwały Rady Miasta K. z 26 października 2016 r. nr XXX1/619/16 ma znaczenie dla rozstrzygnięcia w tej sprawie, a zatem prawidłowo sąd pierwszej instancji uznał ją za zagadnienie prejudycjalne i zawiesił postępowanie w sprawie do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej wniesionej przez Wojewodę Śląskiego, który zaskarżył powyższą uchwałę celem stwierdzenia jej nieważności w całości, jako sprzecznej z art. 35 pkt 15 1 u.g.h. w zw. z art. 164 ust. 3 Konstytucji RP i art. 1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Jak ustalono w sprawie wniesiona przez niego skarga kasacyjna zarejestrowana została pod sygn. akt II GSK 929/18 i oczekuje na rozpoznanie przez NSA. Mając na względzie powyższe, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawieszając postępowanie zasadnie uznano, że rozstrzygnięcie sprawy rozpoznawanej zależeć będzie od wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt II GSK 929/18. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.