II SA/Gd 519/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P., J. P., K. P. i M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 9 kwietnia 2026 r., nr SKO.432.15.2025 w przedmiocie opinii w sprawie podziału nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.

B. P., J. P., K. P. oraz M. P. (dalej jako: "skarżący"), reprezentowani przez pełnomocnika zawodowego, wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 9 kwietnia 2026 r. w przedmiocie opinii w sprawie podziału nieruchomości.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na wniesienie jej w formie nie przewidzianej przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że została wniesiona w formie nieprzewidzianej przepisami P.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt, skarga została wniesiona drogą elektroniczną za pośrednictwem systemu e-Doręczenia. Tymczasem, zgodnie z art. 54 § 1a P.p.s.a., skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Zasady doręczania dokumentów drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy ePUAP, określają przepisy ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 307 ze zm.; dalej: "ustawa o informatyzacji") oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 180 ze zm.) wydanego w wykonaniu delegacji zawartej w art. 16 ust. 3 wskazanej ustawy. Przepisy wymienionych aktów prawnych regulują szczegółowe kwestie związane m. in. z wymogami urzędowego poświadczenia odbioru, a także wytworzenia urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD). Ustawa o informatyzacji zawiera definicję elektronicznej skrzynki podawczej, wskazaną w jej art. 3 pkt 17, do której odwołuje się art. 54 § 1a P.p.s.a. Zgodnie z tą definicją, pod pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej należy rozumieć dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Z kolei art. 3 pkt 13 tej ustawy stanowi, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Wskazać też należy, że zgodnie z ustawą z 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 1045 ze zm.; dalej jako "u.d.e.") usługa e-Doręczenia to usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego, która umożliwia wysyłanie i odbieranie korespondencji elektronicznie, ze skutkiem równoważnym z listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Docelowo usługa e-Doręczenia zastąpi tradycyjną, papierową korespondencję urzędową, a także korespondencję przez e-PUAP. Jednakże art. 3 ust. 1 lit d u.d.e. stanowi, że ustawy nie stosuje się do doręczania korespondencji: jeżeli przepisy odrębne przewidują wnoszenie lub doręczanie korespondencji z wykorzystaniem innych niż adres do doręczeń elektronicznych rozwiązań techniczno-organizacyjnych, w szczególności na konta w systemach teleinformatycznych obsługujących postępowania sądowe lub do repozytoriów dokumentów. Natomiast w myśl z art. 155 ust. 7 u.d.e. sądy i trybunały, komornicy, prokuratura, organy ścigania i Służba Więzienna są obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej od dnia 1 października 2029 r. Dopiero więc od tej daty wejdzie w życie art. 96 pkt 8 u.d.e. nowelizujący brzmienie art. 54 §1a P.p.s.a., w konsekwencji czego możliwe będzie wniesienie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu. Skarżący wnieśli skargę za pośrednictwem systemu e-Doręczeń na adres doręczeń elektronicznych organu w rozumieniu art. 2 pkt 1 u.d.e., a nie poprzez wykorzystanie skrzynki podawczej organu na platformie ePUAP. Zatem kluczowym w niniejszej sprawie okazało się zbadanie dochowania właściwego trybu wniesienia skargi złożonej w formie dokumentu elektronicznego. Dokonując tej analizy Sąd uznał, że w świetle wymogów z art. 54 § 1a zd. 1 P.p.s.a. brak było podstaw do uznania, że skarżący skutecznie wnieśli skargę do sądu administracyjnego. Jej wniesienie nastąpiło bowiem w sposób nie przewidziany przez obowiązującą regulację P.p.s.a., tj. za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu udostępnionej na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP). Podkreślić przy tym należy, że żaden z przepisów prawa nie przewiduje równoważności wymienionych form wniesienia skargi. Innymi słowy, wniesienie skargi za pomocą usługi e-Doręczeń nie jest równoważne z wniesieniem jej poprzez elektroniczną skrzynkę podawczą ePUAP (por. postanowienie NSA z 17 grudnia 2025 r., sygn. akt II OSK 2531/25). Sąd podziela pogląd zaprezentowany przez Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w postanowieniach z 24 czerwca 2025 r., sygn. akt II FSK 672/25; z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt I FSK 786/25 i z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt III OZ 294/25 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl), że w obecnie obowiązującym stanie prawnym jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest jej wniesienie za pośrednictwem platformy ePUAP. Do dnia znowelizowania art. 54 § 1a P.p.s.a. nie jest więc możliwe wniesienie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie wpisu orzeczono jak w punkcie drugim postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.