II SA/Gd 256/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 22 stycznia 2026 r. nr SKO Gd/1700/25 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę.

M. T. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 22 stycznia 2026 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 7 marca 2025 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o przesłanie kserokopii akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na wniesienie jej w formie nie przewidzianej przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że została wniesiona w formie nieprzewidzianej przepisami P.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt, skarga została wniesiona drogą elektroniczną za pośrednictwem systemu e-Doręczenia. Tymczasem, zgodnie z art. 54 § 1a P.p.s.a., skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu, natomiast na podstawie art. 46 § 2a P.p.s.a. wymogiem pisma składanego w formie elektronicznej jest podpisanie go przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Tylko tak podpisany dokument może zostać uznany za spełniający wymogi dokumentu elektronicznego (art. 12b § 1 P.p.s.a.). Zasady doręczania dokumentów drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy ePUAP, określają przepisy ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 307 ze zm.; dalej: "ustawa o informatyzacji") oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 180 ze zm.) wydanego w wykonaniu delegacji zawartej w art. 16 ust. 3 wskazanej ustawy. Przepisy wymienionych aktów prawnych regulują szczegółowe kwestie związane m. in. z wymogami urzędowego poświadczenia odbioru, a także wytworzenia urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD). Ustawa o informatyzacji zawiera definicję elektronicznej skrzynki podawczej, wskazaną w jej art. 3 pkt 17, do której odwołuje się art. 54 § 1a P.p.s.a. Zgodnie z tą definicją, pod pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej należy rozumieć dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Z kolei art. 3 pkt 13 tej ustawy stanowi, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Wskazać też należy, że zgodnie z ustawą z 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 1045 ze zm.; dalej jako "u.d.e.") usługa e-Doręczenia to usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego, która umożliwia wysyłanie i odbieranie korespondencji elektronicznie, ze skutkiem równoważnym z listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Docelowo usługa e-Doręczenia zastąpi tradycyjną, papierową korespondencję urzędową, a także korespondencję przez e-PUAP. Jednakże art. 3 ust. 1 lit d u.d.e. stanowi, że ustawy nie stosuje się do doręczania korespondencji: jeżeli przepisy odrębne przewidują wnoszenie lub doręczanie korespondencji z wykorzystaniem innych niż adres do doręczeń elektronicznych rozwiązań techniczno-organizacyjnych, w szczególności na konta w systemach teleinformatycznych obsługujących postępowania sądowe lub do repozytoriów dokumentów. Natomiast w myśl z art. 155 ust. 7 u.d.e. sądy i trybunały, komornicy, prokuratura, organy ścigania i Służba Więzienna są obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej od dnia 1 października 2029 r. Dopiero więc od tej daty wejdzie w życie art. 96 pkt 8 u.d.e. nowelizujący brzmienie art. 54 §1a P.p.s.a., w konsekwencji czego możliwe będzie wniesienie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu. M. T. wniosła skargę za pośrednictwem systemu e-Doręczeń na adres doręczeń elektronicznych organu w rozumieniu art. 2 pkt 1 u.d.e., a nie poprzez wykorzystanie skrzynki podawczej organu na platformie ePUAP. Zatem kluczowym w niniejszej sprawie okazało się zbadanie dochowania właściwego trybu wniesienia skargi złożonej w formie dokumentu elektronicznego. Dokonując tej analizy Sąd uznał, że w świetle wymogów z art. 54 § 1a zd. 1 P.p.s.a. brak było podstaw do uznania, że skarżąca skutecznie wniosła skargę do sądu administracyjnego. Jej wniesienie nastąpiło bowiem w sposób nie przewidziany przez obowiązującą regulację P.p.s.a., tj. za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu udostępnionej na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP). Podkreślić przy tym należy, że żaden z przepisów prawa nie przewiduje równoważności wymienionych form wniesienia skargi. Innymi słowy, wniesienie skargi za pomocą usługi e-Doręczeń nie jest równoważne z wniesieniem jej poprzez elektroniczną skrzynkę podawczą ePUAP (por. postanowienie NSA z 17 grudnia 2025 r., sygn. akt II OSK 2531/25). Sąd podziela pogląd zaprezentowany przez Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w postanowieniach z 24 czerwca 2025 r., sygn. akt II FSK 672/25; z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt I FSK 786/25 i z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt III OZ 294/25 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl), że w obecnie obowiązującym stanie prawnym jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest jej wniesienie za pośrednictwem platformy ePUAP. Do dnia znowelizowania art. 54 § 1a P.p.s.a. nie jest więc możliwe wniesienie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.